Философский камень.

Алхимия
Текущее время: 27 май 2018, 04:44

Часовой пояс: UTC + 6 часов [ Летнее время ]




Ответить
Имя пользователя:
Заголовок:
Текст сообщения:
Введите текст вашего сообщения. Длина сообщения в символах не более: 999999

Смайлики
:D :) ;) :( :o :shock: :? 8-) :lol: :x :P :oops: :cry: :evil: :twisted: :roll: :!: :?: :idea: :arrow: :| :mrgreen: :geek: :ugeek:
Размер шрифта:
Цвет шрифта
Настройки:
BBCode ВКЛЮЧЁН
[img] ВКЛЮЧЁН
[flash] ВЫКЛЮЧЕН
[url] ВКЛЮЧЁН
Смайлики ВКЛЮЧЕНЫ
Отключить в этом сообщении BBCode
Отключить в этом сообщении смайлики
Не преобразовывать адреса URL в ссылки
Вопрос
продолжи фразу: "буря мглою...:
Этот вопрос предназначен для предотвращения автоматической отправки форм спам-ботами.
   

Обзор темы - Путин Спаситель России
Автор Сообщение
  Заголовок сообщения:  Re: Путин Спаситель России  Ответить с цитатой
Путин скрепляет мир, разрушаемый Трампом


На пленарном заседании ПМЭФ-2018 в Санкт-Петербурге Путин бросил вызов осуществляемой США фрагментации мира, заручившись поддержкой лидеров Франции и Японии - Макрона и Абэ, зампредседателя КНР и даже главы МВФ

 
 Россия на глазах всего мира выступила против превращения США в джунгли мировой экономики и попыток Вашингтона диктовать свою волю другим странам, заручившись поддержкой Франции, Японии, Китая и даже Международного валютного фонда (МВФ). Лидеры этих  стран – Владимир Путин, Эммануэль Макрон, Синдзо Абэ, зампредседателя КНР Ван Цишань и глава МВФ Кристин Лагард приняли участие в пленарном заседании Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ), проходящего в северной столице 24-26 мая под девизом "Создавая экономику доверия".

ПМЭФ 2018: Несмотря на США, у России в Европе конкурентов нет
Путин бросил перчатку Трампу

Путин предупредил, что протекционистская и санкционная политика США и поддерживающих их в этом стран может оказать исключительно негативное и губительное влияние на мировую экономику, грозит "разрушительными последствиями", грядет "системный кризис, с которым мир еще не сталкивался или давно уже не сталкивался", и это затронет без исключения всех.



Президент России убежден, что под угрозой оказалась вся мировая экономика, которая может быть отброшена "далеко в прошлое - в эпоху натурального хозяйства". Путин констатировал: речь идет о "подрыве основ системы многостороннего сотрудничества, которая выстраивалась десятилетиями", когда "правилом становится нарушение правил", "честная конкуренция постепенно вытесняется разного рода изъятиями и ограничениями, санкциями". По его словам, мир столкнулся с "новым изданием протекционизма"  - использованием надуманных предлогов вроде интересов национальной безопасности "для подавления конкурентов или вымогательства уступок". И этого становится всё больше и больше.

 

Президент России Владимир Путин: Политика США имеет "разрушительными последствия" для мировой экономики. Фото: ID1974 / Shutterstock.com

Российский лидер потребовал в этой связи от США договориться о "единых правилах поведения", чтобы восстановить доверие, потому что иначе придется полагаться только на силу, что "может привести к трагедии". Путин отметил, что не только Россия страдает от такой манеры поведения США, но и Франция, и Германия, ведущие банки которых были оштрафованы на несколько миллиардов евро за нарушение американских санкций против Ирана. Такая практика, убежден Путин, разрушает мировую экономику, как и эрозия Всемирной торговой организации (ВТО). Если эта структура перестанет функционировать, указал президент России, тогда "в торговых спорах не будет ни истцов, ни ответчиков", и все будет решать "только сила". Правила мировой торговли, убежден Путин, "должны быть прозрачными и едиными для всех".

Макрон заговорил языком Путина

Макрон подставил плечо Путину и заговорил его языком, поддержав Россию в борьбе с гегемонией США. Не называя прямо Вашингтон, он обвинил "некоторые силы" во "фрагментация мира", которые, "играя на страхах людей",  плодят взаимное недоверие, идет ли речь об экономике или политике безопасности. Президент Франции подчеркнул, что Париж, Москва, Токио и Пекин, их зарубежные партнеры "имеют общий интерес" в том, чтобы защитить справедливый миропорядок.


Президент Франции Эммануил Макрон: Нельзя допускать "фрагментация мира", чего добиваются США. www.globallookpress.com

Макрон сообщил, что французские компании "подписали 50 соглашений только в рамках этого визита", и призвал "опереться на эту созидательную силу". Он напомнил, что Франция "является одним из крупнейших иностранных работодателей в России", и что "французские предприятия находились на российском рынке в самые худшие времена", несмотря на всевозможные санкции.

"Я бы хотел, чтобы мы дальше продолжали работать в этом направлении", - подчеркнул президент Франции.

Макрон даже покаялся за то, что НАТО, в котором верховодят США, не выполняло полностью последние 20 лет своих обязательств перед Москвой, и это было "ошибкой", которая вызвала "законные опасения России". Президент Франции выразил сожаление, что западные страны "не выстроили пространство доверия, которого Россия имела право ожидать".



Япония и Китай - тоже

Премьер-министр Японии высказался за развитие широкомасштабного сотрудничества с Россией и заключение мирного договора, чтобы обе страны стали "единой силой в обеспечении процветания региона и мира".

По словам Абэ, необходимо углубить "доверительные отношения", обеспечив "продолжительный мир и стабильность". Японский премьер сделал вывод: "Надо работать для будущих поколений России и Японии".


Премьер-министр Японии Синдзо Абэ: Долой санкции, "надо работать для будущих поколений России и Японии", развивать торгово-экономическое сотрудничество. www.globallookpress.com

Но еще больше не понравится США другое. Абэ выразил острую заинтересованность в энергетическом сотрудничестве с Россией, в частности, экспорте СПГ из Ямала в Японию, что, по его словам, приведет к процветанию российского Дальнего Востока и "переведет экономику России в турборежим".

Зампредседателя КНР, со своей стороны, напомнил, что "доверие возникнет тогда, когда понимают не только себя, но и друг друга". Ван Цишань назвал неприемлемыми американские санкции и угрозы санкций, от которых Китай страдает, как и Россия. Он напомнил, что товарооборот между двумя странами уже приближается к 100 миллиардам долларов. Директор-распорядитель МВФ также похвалила Россию, которая, несмотря на усиление антироссийских санкций, вернулась к экономическому росту и осуществляет целый ряд уникальных проектов. Прогноз МВФ для России на 2018 год – увеличение ВВП на 1,7%. За последние три года, указала Кристин Лагард, России удалось добиться очень низкого уровня задолженности, бюджетного дефицита и безработицы.

Подводим итоги

В Петербурге, как видим, собрались единомышленники, представляющие ведущие страны мира и международные организации, видные иностранные бизнесмены, желающие взаимодействовать с Россией. А это значит, что ведущая к фрагментации мира американская гегемония начала давать серьезные сбои, она уже не работает. Так Путин и Россия скрепляют мир, разрушаемый США и Трампом.

https://tsargrad.tv/articles/putin-skre ... push%D1%84

«Война и мир» на ПМЭФ: Макрон процитировал Толстого во время выступления
16:46 25.05.2018
 
Вспомнить о произведении французский лидер решил в ходе разговора на тему доверия.


Глава Франции Эммануэль Макрон во время пленарного заседания на Петербургском международном экономическом форуме процитировал фрагмент из романа Льва Толстого «Война и мир».
Вспомнить о произведении французский лидер решил в ходе разговора на тему доверия. По словам Макрона, сегодня доверие на международном уровне расшатывается по причине ряда событий.

«Вы знаете, как говорилось в "Войне и мире" Толстого. Это (доверие – прим. ред.) то, что произошло между Безуховым и Каратаевым, который показал свой оптимизм, простоту, жизнерадостность, веру в других и в самого себя. Безухов, человек, который был совершенно не способен в себя поверить, просто заразился оптимизмом Каратаева и в результате стал сильнее благодаря этому контакту с другим человеком. Вот что такое доверие», - отметил Макрон.

Ранее глава РФ Владимир Путин сообщил, что рассчитывает на развитие французских компаний в РФ. ■

https://tvzvezda.ru/news/vstrane_i_mire ... 6-sme1.htm

Макрон с женой тайно посетили музей Достоевского
Президент Франции и его супруга Брижит поздним вечером отправились в мемориальную квартиру писателя в Петербурге

После переговоров с Владимиром Путиным в Петербурге президент Франции Эммануэль Макрон вместе с супругой Брижит посетили музей Достоевского в Кузнечном переулке.


фото: kremlin.ru
 
Именно в этом доме Федор Михайлович написал «Братьев Карамазовых» - в здании воссозданы интерьеры его квартиры (после революции в доме оборудовали коммуналки, а музей открылся в 1971 году).

Писатель прожил в Кузнечном переулке три года, до своей смерти в 1881-м.

Корреспонденты «МК» заметили, что в десять вечера в четверг около музея перекрыл движение, затем ко входу подъехал «Мерседес», из которого вышли Макрон с супругой.

Кстати, накануне, на пресс-конференции после переговоров с президентом России, Эммануэль Макрон говорил о письме Достоевского Пушкину — такого документа не существует в природе, возможно, президент Франции имел в виду знаменитую речь Достоевского 1880 года, посвященную Пушкину.

Возможно, инициатива посетить музей Достоевского принадлежала Брижит Макрон: она гуманитарий, преподавала в лицее (где Макрон был ее учеником) французский, латынь и вела театральный кружок).

 Подробно о визите президента Франции читайте в репортаже «Путин подарил жене Макрона букет, как у Меркель»
Смотрите фоторепортаж по теме:Путин встретил чету Макронов во дворце: опять с букетом цветов
http://www.mk.ru/culture/2018/05/25/mak ... skogo.html
Путин рассчитывает на развитие французских компаний в России
14:17 25.05.2018

Президент России Владимир Путин рассчитывает, что предприятия из Франции будут развиваться на территории России. Заявление об этом глава государства сделал в пятницу на Петербургском международном экономическом форуме.

«Мы очень рассчитываем на то, что наши французские друзья, компании будут развиваться в России, будут получать доход, прибыль», — сказал Путин.

Президент России также рассказал о своей встрече с инвесторами, которые вкладывают средства в российскую экономику. По словам Путина, некоторые из них пошли на достаточно беспрецедентный шаг: начали инвестировать «автоматически», доверяя Российскому фонду прямых инвестиций.

«Наши иностранные партнеры тут же вкладывают свои деньги, потому что доверяют действиям своего российского партнера», — заявил глава государства.

По его словам, задача России — создание привлекательных для инвестиций условий. Путин подчеркнул, что это одно из ключевых направлений развития.

В Санкт-Петербурге проходит второй день работы ПМЭФ-2018. Центральным событием выступает пленарное заседание, в котором поучаствуют президенты России и Франции Владимир Путин и Эммануэль Макрон, премьер Японии Синдзо Абэ, зампред КНР Ван Цишань и глава МВФ Кристин Лагард. ■https://tvzvezda.ru/news/vstrane_i_mire/content/201805251417-lxkf.htm

«Особые отношения»: о чём договорятся Владимир Путин и премьер Японии Синдзо Абэ (ФОТО)
26.05.2018 - 9:45

В субботу, 26 мая, пройдут переговоры президента РФ Владимира Путина и находящегося с визитом в России премьер-министра Японии Синдзо Абэ. Также в этот день лидеры двух стран посетят церемонию открытия перекрёстных годов Японии и России, которая состоится в Большом театре.

Накануне японский премьер вместе с Владимиром Путиным, президентом Франции Эммануэлем Макроном, заместителем председателя КНР Ван Цишанем и главой МВФ Кристин Лагард принял участие в мероприятиях Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ-2018).

Читайте также: Макрон: Франция хочет обогнать Германию по инвестициям в Россию

«Нормальные партнёрские отношения»
Незадолго до поездки в Россию Синдзо Абэ рассказал журналистам, какие темы планирует поднять во время переговоров с Владимиром Путиным.

Прежде всего премьер Японии намерен добиваться прогресса в вопросе совместной хозяйственной деятельности в южной части Курильских островов.

Разговор с российским президентом будет «честным и откровенным», передаёт слова политика агентство Kyodo.



«Одна из ключевых тем в российско-японских отношениях — это вопрос совместной хозяйственной деятельности на Курильских островах.

С момента заключения соответствующих договорённостей прошло довольно много времени, а дело пока не сдвинулось с места, — отметил в интервью RT старший научный сотрудник Центра японских исследований Института Дальнего Востока РАН Виктор Кузьминков. — Стороны до сих пор не договорились о том, на какой правовой основе будет реализовываться это сотрудничество».

Эксперт напомнил, что для Японии важно закрепиться на островах, — в Токио считают, что это в будущем позволит вернуть данные территории. Поэтому японские власти настаивают на том, что работа должна вестись в соответствии с японским законодательством.

«Для России это неприемлемо, так как нанесёт ущерб нашему суверенитету», — добавил Кузьминков.

Эксперты отмечают, что вопрос подписания мирного договора на протяжении последних лет неизменно оставался ключевой темой японско-российского диалога.

Одним из шагов в этом направлении стала договорённость Москвы и Токио начать совместную хозяйственную деятельность на островах Курильской гряды.


© Thomas Peter / Reuters

Речь идёт о соглашении по ведению совместной экономической деятельности на четырёх островах: Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи. В Японии их называют северными территориями, а притязания японской стороны на острова Курильской гряды являются главным препятствием для подписания странами мирного договора, отмечают эксперты.

Осторожный оптимизм
После окончания Второй мировой войны и капитуляции Токио Россия и Япония не подписали мирный договор. Официально страны прекратили войну и установили дипломатические отношения только в 1956 году.

Японская сторона считает, что острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи принадлежат ей по условиям Симодского трактата 1855 года, согласно которому Россия уступила японской стороне острова Курильской гряды в обмен на торговые преференции. Однако этот документ был аннулирован по итогам Русско-японской войны 1904–1905 годов.

Впоследствии права России на острова были закреплены в Ялтинском соглашении 1945 года. Подписав в сентябре 1945 года Акт о безоговорочной капитуляции, Япония приняла условия Потсдамской декларации, одним из которых была передача островов Советскому Союзу.

В своё время Москва была готова передать Японии два острова — Хамобаи и Шикотан в рамках Советской-японской декларации 1965 года после подписания мирного договора. Японские власти отвергли это условие, потребовав передачи всех четырёх островов.

Сегодня Токио и Москва прилагают усилия для того, чтобы приблизиться к подписанию мирного договора. В декабре 2016 года сторонам удалось договориться о начале консультаций по ведению совместной хозяйственной деятельности на островах. Соглашение было достигнуто во время визита Владимира Путина в Страну восходящего солнца.

Об этом журналистам сообщил в то время помощник президента РФ Юрий Ушаков. Он подчеркнул, что экономическая деятельность будет вестись в соответствии с нормами российского законодательства. Эксперты отмечают, что подобные инициативы появлялись и ранее — так, в 1998 году в ходе переговоров президента России Бориса Ельцина с японским премьером Кэйдзо Обути была высказана мысль о совместной хозяйственной деятельности на Южных Курилах.

Сейчас, как и прежде, процесс тормозится из-за нежелания японцев следовать нормам российского, а не японского законодательства на островах. Формально это означало бы признание японской стороной российского суверенитета над «северными территориями».

Впрочем, эксперты выражают осторожный оптимизм. По мнению доцента кафедры международных отношений Дипломатической академии МИД России Петра Цветова, хотя рассчитывать на скорое подписание мирного договора не приходится в силу территориальных противоречий, всё же стороны могут продолжать работу над тем, чтобы между Россией и Японией сохранялись нормальные партнёрские отношения.
«Те схемы, которые связаны с совместной экономической деятельностью, достаточно перспективны в этом отношении. Правда, здесь тоже есть противоречия. Не исключено, что их можно увязать при помощи какого-то компромисса», — отметил эксперт в интервью RT.

«США — далеко, а Россия близко»
Эксперты отмечают, что ключевые препятствия для подписания Японией и Россией мирного договора лежат в политической, а не экономической области. Однако добиться прогресса планируется именно через развитие экономических связей.

В июне 2017 года делегация японских бизнесменов впервые в истории прибыла в Южно-Курильский район, чтобы провести «содержательный осмотр объектов». В ноябре того же года японские СМИ сообщили о планах кабмина страны начать совместный с Россией проект по тепличному выращиванию клубники на Южных Курилах.

Ранее, в 2016 году, премьер-министр Японии представил российской стороне план развития сотрудничества, состоящий из восьми пунктов. Среди заявленных целей — совместная работа по повышению качества медицинского обслуживания в России, увеличение обмена между российскими и японскими предприятиями, создание передовых технологий при участии российских и японских специалистов, а также промышленное развитие Дальнего Востока.

Как сообщил 24 мая 2018 года директор департамента Европы японского МИД Ясуси Масаки, план оказал благотворное влияние на российско-японские экономические связи. По словам дипломата, только в прошлом году объём взаимной торговли увеличился на 25%. Также растут инвестиционная активность и технологическое сотрудничество.

Этому, несомненно, способствовало и подписание Москвой и Токио в прошлом году конвенции, устраняющей двойное налогообложение. Документ заменил собой аналогичную конвенцию, заключённую ещё между Японией и СССР в 1986 году.

Как напомнил в интервью ТАСС Ясуси Масаки, японские компании задействованы в работах над проектом «Ямал СПГ» — энергетическая сфера является одной из приоритетных тем японско-российского сотрудничества.

В мае 2017 года министр экономики, торговли и промышленности Хиросигэ Сэко рассказал о планах Токио нарастить импорт российских углеводородов. Как пояснил чиновник в интервью телеканалу «Россия 24», это необходимо для снижения зависимости от ближневосточных поставок.

Действительно, уже за июнь прошлого года японский Минфин отчитался об увеличении закупок нефти у российских компаний на 44% по сравнению с майскими показателями. Токио диверсифицирует поставки не только за счёт российского импорта — 21 мая 2018 года в японский порт Иокогама прибыл первый танкер с американским сжиженным природным газом.

Впрочем, эксперты уверены, что это сотрудничество никак не отразится на интересах российских экспортёров.

«Всё-таки США находятся далеко, а Россия близко. Японцы сейчас получают 9–10% газа из проекта „Сахалин-2“, сейчас строится ещё один завод СПГ, — напомнил Кузьминков. — Вряд ли импорт Японией американского СПГ отразится на её интересе к российским поставкам.

В энергетической стратегии Японии заложено, что страна не должна зависеть от какого-либо государства более, чем на 35%. Японские компании очень активно стремятся попасть в проект „Сахалин-3“, нам есть ещё куда развиваться».

Менее позитивная ситуация сложилась в сфере поставок металлургической продукции. Как заявил 19 апреля директор компании Rusal Japan Кунихико Хигаси, поставки российского алюминия в Японию были прекращены из-за американских санкций.

«Уже погруженное на суда не будет остановлено, но все дальнейшие запланированные поставки осуществляться не будут», — сказал Хигаси.

По мнению Кузьминкова, тема американских санкций также может быть затронута во время переговоров на высшем уровне.

«Главный вопрос заключается в том, насколько японцы, тесно сотрудничая с Западом, готовы сотрудничать и с нами. Японские компании боятся подпасть под санкции США, и это явно не способствует росту нашего товарооборота», — пояснил эксперт.

«Особое отношение»
Также в ходе переговоров может обсуждаться ситуация на Корейском полуострове и тема американских ПРО.

«У нас с Японией разный подход к ситуации на Корейском полуострове — Токио, как и Вашингтон, настаивает на необходимости оказывать давление на Пхеньян, Москва же настаивает на переговорах», — напомнил Кузьминков.

Но более болезненная тема для Москвы и Токио — размещение американских систем ПРО в Японии, считают эксперты.

В декабре 2017 года японский кабмин дал разрешение на размещение в стране двух наземных комплексов Aegis Ashore. Этот шаг японские власти связали с ракетно-ядерной программой Пхеньяна. Японская сторона старается убедить Москву в том, что появление на её территории наземных комплексов ПРО США не угрожает российским интересам.

Однако РФ придерживается мнения, что этот шаг противоречит Договору о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Так новость о решении Токио прокомментировал ранее директор департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями МИД РФ Михаил Ульянов.

Читайте также: Путин предостерёг Запад от нарушения «красной черты» в отношениях с Россией

Тем не менее эксперты уверены, что Токио и Москва смогут найти компромиссные решения по многим спорным вопросам, а также развить сотрудничество.

«В Токио отдают себе отчёт в том, что мы являемся близкими соседями и все противоречия необходимо урегулировать. У Японии к России особое отношение. Япония — союзник США, но это не значит, что японцы будут один в один повторять шаги американских партнёров. У Синдзо Абэ в целом достаточно самостоятельная политика, а по отношению к России он проявляет и персональный подход», — подвёл итог Пётр Цветов.

Надежда Алексеева http://rusvesna.su/news/1527317122

На виду у всего мира Путин «вербует» европейских лидеров
25.05.2018 - 4:30

Несмотря на то что с момента президентских выборов в США Москва хотела говорить об Украине прежде всего с американцами, сейчас ситуация кардинально изменилась, пишет польский журналист Вацлав Радзивинович.

В издании Gazeta Wyborcza он подчёркивает, что теперь Владимир Путин делает ставку на Европу. А визиты лидеров Германии и Франции дают основание говорить россиянам, что их страна победоносно выходит из международной изоляции.

Владимир Путин вербует европейцев — пришло время и для Макрона. Ведь российский лидер не прекращает прикладывать усилия к тому, чтобы убедить рассоренных с США европейцев в том, что его страна может стать для них полезным союзником.

В четверг он будет это делать во время встречи с прибывшим к нему Эммануэлем Макроном, пишет в издании Gazeta Wyborcza польский журналист Вацлав Радзивинович.

В прошлую пятницу он очень гостеприимно принимал с теми же намерениями не питающую к нему симпатии — впрочем, это взаимно — Ангелу Меркель. Встреча прошла в летней резиденции Путина в Сочи. Кажется, он был даже слишком гостеприимен, потому что вопреки протоколу подарил госпоже Меркель прекрасно подходивший к её костюму букет из роз и камелий.

Меркель приняла букет с радостью, хотя СМИ сочли этот жест неподобающим и сексистским. «Однако это мелочи. Важным оказалась тема разговоров и предложения, сделанные госпоже Меркель хозяином», — подчёркивает польский журналист. 

Они разговаривали среди прочего об Иране и расторгнутом Дональдом Трампом ядерном соглашении с Тегераном. Москва хочет вопреки американцам сохранять связи с иранцами и таким образом поддержать европейцев, которым невыгодно присоединение к американским санкциям, введённым Соединёнными Штатами, объясняет Радзивинович.

«Следовательно, Путин призывал Берлин и другие европейские столицы осмелиться вести независимую политику, то есть не слушать указаний из-за океана», — подчёркивает автор.

Во время встречи президент сделал неожиданный поворот в теме Украины. Он поддержал давнюю инициативу европейцев, которая касалась ввода на всю территорию захваченного пророссийскими сепаратистами украинского Донбасса сил ООН для охраны находящихся там наблюдателей ОБСЕ.

Ранее Россия давала зелёный свет для размещения «голубых касок» только на линии прекращения огня. Сейчас Путин вторил немецкому гостю, подтверждая, что единственным путём для разрешения украинского конфликта является соблюдение минского формата, то есть соглашений, заключённых в белорусской столице три года тому назад лидерами Франции, Германии, России и Украины. 
А ведь со дня президентских выборов в США Москва хотела говорить об Украине прежде всего с американцами, которые, по её мнению, управляют политиками в Киеве. Самым важным уровнем разговоров, которые вела Россия по этому вопросу, были встречи специальных представителей Кремля и Белого дома — Владислава Суркова и Курта Волкера, напоминает Радзивинович.

«Однако в отношении Сирии Путин может предложить Европе немногое», — уверен журналист. В Сочи случился небольшой переполох, когда во время пресс-конференции с Меркель всплыла тема «декрета номер 10», при помощи которого подопечный Москвы, президент Сирии Башар Асад, по сути, конфискует имущество 10 млн сирийских беженцев. Этот большевистский шаг ведёт к тому, что сирийцам, спасающимся от войны, к примеру, в Германии, будет некуда возвращаться, добавляет он.

В четверг и пятницу хозяин Кремля будет пытаться очаровать президента Франции, уверяет в своей статье Радзивинович. Вот уже несколько дней героем московских СМИ является один из предшественников Макрона, президент Шарль де Голль. Телевидение рассказывает россиянам, каким он был самостоятельным, независимым, как утирал нос пытающимся навязать ему собственную волю американцам.

С Макроном Путин тоже постарается договориться на тему совместного противостояния санкциям, введённым США в отношении Ирана, возвращения к Минским соглашениям и отстранения Вашингтона от вопросов Украины.

«Каким бы ни был результат этих переговоров, Макрон уже оказал россиянам огромную услугу», — подчёркивает журналист. Он согласился быть гостем ежегодного Петербургского экономического форума, который представляется как огромное событие с участием тысяч бизнесменов.

Его результатом, как объявляют организаторы, должно как всегда стать подписание контрактов на миллиарды долларов США, о чём спустя несколько дней уже никто даже не вспомнит. 

В последние годы у хозяев форума появилась проблема: им не удаётся заманить в Петербург важных политиков. Даже китайцы особо не видят смысла участвовать «в бесполезной встрече». А без звёзд форум гаснет. 

«На этот раз мероприятие украсит своим присутствием один из двух главных лидеров Европы, и уже только это россияне припишут себе как большой успех и доказательство того, что их страна победоносно выходит из международной изоляции», — резюмирует в издании Gazeta Wyborcza польский журналист Вацлав Радзивинович.  

https://inopressworld.ru/blog/438734148 ... ih-liderov
Сообщение Добавлено: Вчера, 15:36
  Заголовок сообщения:  Re: Путин Спаситель России  Ответить с цитатой
Создание образа будущего ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО и УПРАВЛЕНИЕ; СТРАТЕГИЧЕСКАЯ РЕФОРМА; Землепользование

Московский Общественный Совет Гражданского общества

Центр стратегического анализа и планирования развития России

ПРЕДЛОЖЕНИЯ К СТРАТЕГИЧЕСКОЙ РЕФОРМЕ: «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО и УПРАВЛЕНИЕ». «ЭКОНОМИКА - НОВАЯ МОДЕЛЬ, СТРУКТУРА И УПРАВЛЕНИЕ»
г. Москва 2018 г.

УДК 323

ББК 66.3 (2Рос),1 Ш37

Под редакцией:

В.В. Шевченко,

Н.Д. Разумовской и др.

Ш37 Предложения к стратегической реформе: «Государственное устройство и управление». «Экономика - новая модель, структура и управление»; под редакцией В.В. Шевченко и др. - М.: ООО «Графика», 2018. - 44 с.

15ВЫ 978-5-905527-19-7

В брошюре предлагается новая модель государственного устройства, соеди­нившая в себе характерные для русского народа системы самоуправления - «де- либеративная» (совещательная, согласительная) демократия с использованием инновационных решений в сфере целевого планирования. Предложены механиз­мы перехода, выработанные и проверенные на практике Общественным Советом Гражданского общества - Общественно-Государственное партнёрство. Предлагае­мая модель даёт возможность в полной мере реализовать заложенные в 3-й ста­тье Конституции РФ принципы. Впервые рассматривается модель, не разделяющая народ и Государство (власть), а объединяющая их в единое целое для совместного решения проблем и ответа на существующие вызовы. Обозначены и нравственные основы для построения нового государства.

Сформулированы принципы абсолютно новой модели построения и функциони­рования экономики - «циркулярной» экономики. Реализация предложенной эконо­мической модели позволит создать «устойчивый рост производства», значительно снижая потребности в сырье, оборудовании и, в разы, уменьшая нагрузку на приро­ду. В соединении с предлагаемыми структурными изменениями, новый тип эконо­мики позволяет решать все экономические и социальные проблемы страны.

Предложена универсальная модель управления экономикой в режиме реаль­ного времени с максимальной автоматизацией управленческих процессов на базе уникального отечественного программного обеспечения, не имеющего мировых аналогов. В соединении с новым подходом в организации управления экономикой через специализированную структуру (ЦУЭПР), это позволит России стать миро­вым лидером в технологиях управления.

Все предлагаемые в брошюре модели экономики и государственного устрой­ства требуют проработки, развития и детализации - это задача для созданного Центра стратегического анализа и планирования развития России. Полнота охвата всего спектра социально-экономических проблем, позволяет на базе предложен­ных решений провести изменение стратегического курса страны.

УДК 323 ББК 66.3 (2Рос),1

Охраняется Законом Российской Федерации «Об авторских и смежных правах». Воспроизведение всей книги или ее части на любых видах носителей запрещается без письменного разрешения авторов.

© Московский Общественный Совет Гражданского общества, 2018 © Центр стратегического анализа

15ВМ 978-5-905527-19-7                                 и планирования развития России, 2018

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня совершенно очевидно, что капиталистическая модель экономики и технологии управления социумом породили ряд эко­номических, экологических, социальных (демографических, нрав­ственных, культурных) проблем, которые не могут быть решены в рамках существующей системы жизнеустройства. Капиталистиче­ская модель экономики выполнила свою задачу: концентрацию сы­рьевых, производственных и прочих материальных ресурсов в руках небольшой группы людей. Мир находится в системном кризисе. Западное сообщество, признавая наличие кризиса, расписалось в неспособности предложить жизнеспособную модель развития об­щества. Западные учёные А. Кинг и Б. Шнайдер ещё в 1990 году, вынесли приговор рыночной системе экономических отношений: «... устойчивое общество никогда не возникнет в рамках мировой экономики, которая опирается только на действие рыночных сил, далеко не всемогущих, несмотря на всю их важность для осущест­вления инновационного прогресса ... рыночный механизм крайне восприимчив к самым незначительным явлениям сегодняшнего дня. Но вряд ли может быть надёжным компасом при решении долгосрочных задач». Проблемы, порождённые существующей парадигмой управления (в это понятие входит и экономическая со­ставляющая, и государственное и надгосударственное управление, как неразрывно связанные условия) не имеют решения в рамках существующей системы:

истощение невосполнимых запасов сырья. По данным амери­канских исследователей, только за последние 30 лет, человечество израсходовало 30% разведанных сырьевых ресурсов;
изменения в экологии приближаются к рубежу необратимости;
безработица, даже в развитых странах, растёт. По статистике, всего 2,5% трудоспособного населения заняты непосредственно в производстве и обеспечивают остальное население продукцией.
Демографические, социальные, урбанистические и прочие проблемы трудно оценить, поскольку нет надёжных критериев оценки, но проблемы существуют.Идёт плановый демонтаж капитализма и его замена на совре­менный вариант рабовладения и жёсткой диктатуры. Россия в их планах играет роль резервной территории, обладающей запасами природных ресурсов, нетронутой природы и чистой воды. Россий­ское руководство, путём уступок, пытается сохранить своё влияние и контроль, соглашаясь «на зачистку» коренного населения. Один из предлагаемых «глобализаторами» выходов из системного кри­зиса, в который втянуто всё человечество, - радикальное снижение населения планеты до 100-200 млн. человек и установление тоталь­ного электронного контроля над каждым. Технические возможно­сти для этого уже созданы и процесс запущен.
Существует реальная опасность революционного взрыва в Рос­сии. Об этом говорят многочисленные опросы, проведённые него­сударственными структурами. Вот результат одного из них. Требо­валось ответить на вопрос: «Какова главная задача России на 2017 год?» Распределение по вариантам ответов следующее:

Выйти из экономического кризиса - 6%;
Победить терроризм в Сирии - 1%;
Сменить социально-экономический строй - 60%;
Не загнуться - 33%.
Экономика не является отдельной сферой деятельности - она механизм реализации целей поставленных политикой. Поэтому рассматривать экономику нужно только как «Политическую эконо­мию», разделяя её на «внешнюю» (между странами) и «внутрен­нюю» (ту, что реализуется внутри страны). «Политическая эконо­мия» (ПЭ) имеет свои цели, задачи и методы их достижения. Цель западной ПЭ достигнута - монополистический капитализм охватил весь мир после уничтожения оплота другой (альтернативной) эко­номической модели - СССР. Но применяемые механизмы и спосо­бы ведения экономики привели к проблемам, нерешаемым в рам­ках существующей модели управления социумом (политика плюс экономика). Необходима новая модель, которая решала бы задачу выхода из кризиса и была бы научно обоснована, в отличие от су­ществующей - волюнтаристской.

Прежде чем предлагать альтернативную модель управления социумом, необходимо понять причины, приведшие к краху соци­ализма. Не будем касаться предательства правящей партийно-хо­зяйственной номенклатуры - это только внутренние противоречия. Основополагающим фактором, повлиявшим на ход событий, по нашему мнению, был фактор единой технической и технологиче­ской базы социализма и капитализма - организация серийного ин­дустриального производства. По этой причине многие критики со­циализма совершенно обоснованно говорят о том, что социализм после ухода И.В. Сталина превратился в государственно-монопо­листический капитализм под управлением партийно-хозяйствен­ной номенклатуры. Если в условиях восстановления разрушенной экономики 20-50-х годов - времён всеобщего дефицита это было обосновано, то в 60-е и последующие годы у СССР был шанс пере­хода к новому техническому и технологическому укладу (включая и организацию производства). Дело в том, что в это время, произ­водительность труда на каждого работника достигла такого уров­ня, что «демографически обусловленные потребности» работника (средства необходимые для сохранения и воспроизводства тру­довых ресурсов), обеспечивались за 1 час работы. На Западе это позволило выплачивать пособие по безработице (создание пере­избытка рабочей силы было дополнительным способом борьбы с забастовками и рабочим движением), а в СССР привело к скрытой безработице (раздутые, необоснованные штатные расписания с уравниловкой в оплате труда). Все новшества, кардинально уве­личивавшие производительность, упирались в вопрос: «куда деть людей?» Сокращение рабочей недели до 5-и дней проблему не решало. Раздутые управленческие штаты и огромное количество разных НИИ - тоже. На Западе решение этой проблемы (а вернее подготовка механизмов тотального уничтожения человечества че­рез прививки, эпидемии старых и вновь разработанных болезней, продукции ГМО и т.д.) откладывалось введением в строй нежизне­обеспечивающих производств (типа одноразовой посуды и упаков­ки), перемещением части рабочей силы в сферу услуг, введением законов ограничивающих сроки работы изделий, оборудования и приборов (искусственное устаревание и бесконечная смена моде­лей) и т.д. Эти меры проблемы занятости не решили, но породили проблему отходов и ужасающую экологическую ситуацию, близкую к катастрофической. Кроме того, произошла утрата принципа ры­ночной экономики (монополистический капитализм привёл к тому, что 147 компаний владеют 75-80% всей мировой экономики по ре­зультатам недавно опубликованным исследований Швейцарского университета). Замаячил грядущий дефицит сырья. Однако есть и положительный опыт альтернативной (некапиталистической) эко­номики и опыт социального государств, а так же опыт (правда не без недостатков) выстраивания международных экономических отношений (Совет Экономической Взаимопомощи) на принципах полной самостоятельности отдельных независимых государств с элементами кооперации производств. Кроме того, огромное коли­чество людей в ближнем и дальнем зарубежье помнят те времена и настроены к России дружески, чего не скажешь о руководителях этих стран, управляемых через «надгосударственные структуры управления и согласования». Поэтому наши предложения по эко­номическому партнёрству и предлагаемая модель формирования управленческих структур, а также новая модель устроения госу­дарства, лягут на благодатную почву. Тем более, что модель объ­единения под названием Европейский Союз себя дискредитирова­ла - уничтожила всю национальную промышленность и сельское хозяйство и породила безработицу, поставив на грань выживания целые народы.

В условиях системного кризиса, охватившего планету, лидером станет та страна и тот лидер, который предложит миру модель раз­вития социума, отвечающую на вызовы современности. И не толь­ко предложит, но и реализует её в своей стране. Для понимания сути предлагаемой модели необходимы некоторые пояснения. Необходимость и неизбежность построения социально справедли­вого общества обосновал Карл Маркс (настоящее имя Мордыхай Леви) в своих работах (наиболее известная «Капитал»). Не вдаваясь в подробный анализ, отметим только некоторые противоречия и неточности. Взяв за основу развитие производственных сил и про­изводственных отношений в качестве движущей силы социальных процессов, К. Маркс не только придал научность своему труду, воз­ведя его в ранг Закона, но и исключил любые другие методики рас­смотрения социальных процессов. Обосновав неизбежность появ­ления социально справедливого общества и указав его признаки («От каждого по способностям - каждому по труду»), Карл Маркс знал, что наибольший отклик его работа найдёт в русской душе. В одном из своих писем (так и не опубликованных на русском языке) на настоятельные просьбы русских революционеров, изучающих его работы, ответить: «Есть ли в России возможность построить социализм?», он ответил, что: «Основы социализма в России есть - это ОБЩИНА». Это заявление имеет два следствия. Во-первых, оно ломает стройную последовательность (выстроенную самим К.

Марксом), - общинно-первобытный строй, рабовладение, феода­лизм, капитализм, социализм (коммунизм - как высшая стадия) и ставит высшую стадию развития производственных отношений в начале исторического процесса. А во-вторых, показывает, что смена формаций - это не закономерный процесс (не природный закон, не социальный закон), а процесс рукотворный. А любые процессы в социуме, проводимые группой людей, имеют свои цели и прово­дятся в интересах этих групп. Мы не будем подробно анализиро­вать, какие группы были заинтересованы в проведении революция в России - это задача для историков. Отметим только важный для нас факт - было использовано качество характера русского народа - стремление к справедливости для всех. Поэтому Революция, раз­вернувшаяся в России с целью «сжигания страны и её населения в топке мировой революции», стараниями Сталина и его сторон­ников обернулась созданием первого социалистического государ­ства - «государства нового типа». Причины развала СССР лежат не в порочности социалистической системы, а в порочности системы управления, основанной на главенстве КПСС и системы формиро­вания власти. Это даёт нам право говорить о том, что первенство России в предстоящих социальных процессах имеет исторические корни и опирается на генетическую память русского народа. Своев­ременность нашего предложения диктуется ходом времени. Мир на пороге перехода к новой форме социума - «обществу устойчиво­го развития». О принципах построения этого общества задумывают­ся и на Западе. В России даже была принята «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», утверждённая Указом Президента РФ №440 от 01.04.1996г. Дано определение: «Устойчивое развитие - это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы». В России, в единственной в мире стране, была создана научная школа Устойчи­вого развития под руководством О.Л. Кузнецова, и Б.Е. Большакова, которая сегодня готовит специалистов в области проектирования устойчивого развития на основе отличных от существующих прин­ципов и подходов, научно-обоснованных, подкреплённых практи­кой и опирающихся на труды отечественных учёных.

Исходя из существующей сегодня опасности «революционного» взрыва в России, а по сути, выступления недовольного населения, которое провоцируется всеми действиями нынешнего правитель­ства, мы предлагаем провести «революцию» сверху. «Револю­ция начинается там, где отсутствует (тормозится) Эволюция». При этом необходимо помнить, что при системном кризисе дело не столько в экономике - рушатся структуры управления связан­ные с правящим классом (в нашем случае - это кланово-олигар­хический класс). В настоящее время в РФ происходит паралич структур управления (или саботаж, что для изменения ситу­ации одно и тоже - нежелание или неумение). Важно так же знать, что когда система попадает в кризисную ситуацию, то любые попытки избежать краха реформаторским путём и при этом сохранить базовые характеристики системы (кланово­олигархический режим) приводят к плачевным результатам. Необходима полная смена модели государства, как целеполага­ющего и управляющего органа развития экономики, а для этого необходима создание новой модели государственного устрой­ства и разработка соответствующего механизма перехода к ней. Претензии России на место в первых рядах мировых держав и сырьевая модель её экономики несовместимы. Либо Великая Дер­жава - либо сырьевой придаток. Нужно отметить, что стараниями президента В.В. Путина, произошли сдвиги в балансе доходов госу­дарства - произошло снижение доли сырьевого сектора, но она всё ещё значительна и критична для экономики.

Что же может сподвигнуть правящий класс России к переходу на рельсы реконструкции? Факты последних лет и чувство самосо­хранения (если оно ещё не убито жаждой накопления и власти). Вот лишь некоторые факты:

«Морган Стенли Менеджмент» в своём докладе зафиксиро­вало, что: «... нефтяники - это кровососы и нужно конфисковать со­стояние кровососов и тех, кто нажил деньги воровским способом.» Таким образом, была зафиксирована необходимость конфискации денег у определённых групп людей.
2012 год. Суд между Б. Березовским и Р. Абрамовичем. Ре­шением суда было зафиксировано: «... в ходе суда доказательно установлено, что все российские капиталы 90-х годов возникли преступным путём». Это решение закладывает правовые основы для конфискации любых российских зарубежных активов.
В последние годы многие западные миллиардеры, зарабо­тавшие деньги в 20-м веке, объявили о том, что оставляют своим потомкам небольшие суммы (пусть дети всего добиваются сами), а основную часть своих капиталов они передают в «Фонд будущих поколений». Из наиболее известных, так поступили Билл Гейтц и В. Потанин.
События на Кипре с финансовыми потерями олигархов.
Недавнее решение Лондонских властей о необходимости обоснования для капиталов, хранящихся в банках Великобритании.
8 ноября 2015 года стало известно, что Россия названа в чис­ле основных угроз безопасности Великобритании, наравне с терро­ристами «ИГ», вирусом Эбола и наплывом мигрантов.
В феврале 2018 года будет рассмотрен доклад о законности происхождения денег российских чиновников и олигархов, храня­щихся в американских банках.
Все эти факты свидетельствуют о том, что все зарубежные акти­вы российских олигархов не могут быть, а будут конфискованы. Вся правовая база для этого создана.



ПЕРЕХОДНЫЙ ЭТАП К НОВОМУ ГОСУДАРСТВУ

Мы предлагаем разделить процесс перехода к новому государ­ству и обществу на ряд шагов, каждый из которых имеет свои осо­бенности и свои методические рекомендации. Переходный этап должен опираться на существующие механизмы управления страной и экономикой и существующую законодательную основу (Конститу­цию, Законы, систему власти - ГД, СФ), а так же использовать тео­рию и практику Общественно-Государственного партнёрства, разра­ботанную в недрах Общественного Совета Гражданского общества, которая была применена на практике в Александровском районе Владимирской области (она позволяет создать организационную и законодательную основу для построения нового общества).

Первое, что необходимо сделать, это разработать Концепцию государственного устройства, в которой будут определены цели. Следующий шаг - разработка научно обоснованной Стратегии раз­вития и на её основе сформулировать задачи, которые необходимо решить. И только после этого можно будет составлять Программы развития, которые расписывают пошаговый алгоритм действий и указывают: сроки реализации, критерии оценки результата и мето­дики контроля. Опыт, полученный при проведении эксперимента в Александровском районе Владимирской области, показал, что при составлении «Программ комплексного развития территорий», за «базовую территориальную единицу плановых расчётов» оптималь­но принимать территорию муниципального района. И далее - регион (область, край, республика), промышленно-экономические кластеры и на базе этого составлять программу развития страны. Некоторые элементы этих шагов будут изложены далее, что-то уже было нами опубликовано, кое-что ещё дорабатывается и готовится к печати. Эту работу планируется вести в созданном для этих целей «Центре стра­тегического анализа и планирования развития России». После чего будут проводиться публичные слушания и всенародное обсуждение.

Техническая база - несколько десятков компьютеров и помещение. Методики опроса - интернет. Подчинённость - первому лицу.

Следующий шаг - возврат под контроль государства всех пред­приятий занимающихся добычей и переработкой природных ископа­емых с полным исключением любого зарубежного участия (о пользе для страны «зарубежных инвесторов» см. справку Приложение 2). В мировой практике есть прецедент - по результатам референдума в Исландии была принята резолюция (а затем параграф в Конституции): «Природные ресурсы принадлежат всем жителям. Результат их прода­жи попадает в бюджет и идёт в социальные фонды развития страны». Сделать это необходимо для создания материальной базы преобра­зований. Любая программа - это план действий, а плановая деятель­ность возможна только в рамках единого собственника. О том, что при­родные ресурсы используются только для обогащения отдельных лиц, говорит такой факт: несмотря на протесты жителей в Воронежской об­ласти планируется начать разработку никелевого месторождения. При этом будут уничтожены знаменитые чернозёмы, центр России станет похож на Норильск или Карабаш (признан ООН самым грязным горо­дом на планете), а в стране используется только 4% от добываемого никеля, а остальной продаётся за рубеж. И это при том, что никель при­знан учёными металлом будущего и имеет стратегическое значение для развития страны. Аналогичная ситуация и с другими природными ресурсами - лесом, углём, нефтью, газом, металлами. Правительство с гордостью отчиталось, что объёмы экспортной загрузки наших портов достигли 900 млн. тонн. И всё это, в основном, сырьё! А это будущее наших детей и внуков. Если стране будет нужен никель (медь и т.д.), можно наладить выпуск из отходов (отвалов, «хвостов», затопленных рудников) в промышленных масштабах и по экологически чистым тех­нологиям, а по цене (затратам) ниже существующих. Законодательная база для такого возврата есть - это незаконные залоговые аукционы.

Любая программа действий должна быть финансово обеспе­чена. На этом этапе финансирование идёт из двух источников: амортизационные отчисления всех (независимо от формы соб­ственности) предприятий (на сегодняшний день эти деньги ис­пользуются предприятиями по собственному усмотрению и чаще всего вывозятся, а оборудование не меняется). Речь идёт о суммах порядка 7-7,5 трл. руб. в год (совокупная стоимость всех фондов 70­75 трл. 10% от этой суммы ежегодные амортизационные отчисле­ния). Другой источник - прибыль предприятий. 30-40% от прибы­ли отчисляются в «фонд проведения преобразований» из которого, по определённой программе, будет проводиться реконструкция существующих и создание новых предприятий. «Фонд проведения преобразований» управляется Центром Управления Экономи­ческими Проектами Развития (ЦУЭПР) - подразделение Центра Стратегического Анализа и Планирования Развития России), кото­рый в свою очередь подчиняется только первому лицу и действу­ет по утверждённой программе.

Хотелось бы отметить важность разработки Концепции развития страны. От этого зависит не только социально-экономическая модель, но и положение России в мире. Принятая концепция будет влиять на весь ассортимент выпускаемой продукции, применяемые технологии, необходимое оборудование, а значит и потребность в тех или иных предприятиях. Будет меняться вся структура производства. Например, принимая Концепцию перехода на экологически чистую продукцию из натурального возобновляемого сырья, мы оставляем без работы всех производителей неорганических удобрений, но возникает потреб­ность в строительстве заводов по производству органических и орга­но-неорганических удобрений. Возникает потребность в выращива­нии сырья для производства пищевых красителей и ароматизаторов, а это дополнительные посевные площади и с/х техника. Потребуется глубокая переработка древесины. Отказ от трудно утилизируемой упа­ковки потребует разработки нового оборудования. И т.д. Даже добыча и переработка металлов может быть экологичной и низкозатратной. Разработки уже есть. Концепция также определяет и место страны в мире. Сейчас Россия сырьевой придаток Запада (исполнилась много­вековая мечта наших врагов). Один из вариантов роли России в новой мировой конфигурации будет изложен в наших дальнейших материа­лах. Не имея Концепции, не имея конечной цели, невозможно строить Стратегию развития. Кроме того, Концепция определяет морально­этические скрепы общества. Западная цивилизация в последние деся­тилетия в поисках выхода из кризиса, тоже добралась до нравственных основ построения общества, сформулировав их так:

справедливость (правопорядок, наказание, «золотое правило этики» и т.д.);
защита (объединила понятия: забота о человеке, любовь и т.д.);
уважение к авторитетам;
верность группе;
чистота, святость.
В русском цивилизационном коде есть свои принципы, сформу­лированные «небополитиками» из «Школы здравого смысла»:

Духовное, выше материального.
Общее, выше частного.
Справедливость, выше закона.
Служение, выше владения.
Власть, выше собственности.
Ещё один важный шаг, который необходимо сделать в переходный период - это реконструкция банковской системы. Крах долларовой мо­нополии неизбежен, и нужно быть готовым к этому. Как будет выглядеть система международных расчётов и что будет предложено в качестве эквивалента - это задача ближайшего будущего. Существующая миро­вая элита настаивает на золоте (они накопили огромные запасы и на­деются остаться у власти с его помощью), но есть и другие, научно обо­снованные варианты, предложенные в работах группы Б.Е. Большакова. В существующих реалиях банковская система России является тормозом развития. В прошлом году прибыль банков составила 900 млрд. рублей

это деньги, выкаченные из экономики страны (см. Приложение 2). Се­годня нужно воссоздать ту систему, которая существовала в СССР. Перей­ти к двух-контурной финансовой системе (безналичные расчёты между предприятиями и наличное хождение денег на потребительском рынке
пусть и в виде платёжных карт) и к минимальному количеству банков, используемых в качестве расчётных центров по функциональной при­надлежности. Центробанк печатает наличные деньги и осуществляет контроль за работой других банков. «Промстройбанк» работает с безна­личными деньгами (учётно-расчётный центр). В дальнейшем эти функ­ции перейдут к ЦУЭПР. «Внешторгбанк» работает с валютой и осущест­вляет расчёты с другими странами. «Сбербанк» работает с наличными деньгами и населением. Необходимо также уничтожение ссудного процента, как источника инфляции и дестабилизации экономики. Под­робно эта тема освещена в фундаментальном труде доктора экономи­ческих наук, профессора В.Ю. Катасонова «Капитализм» и в его много­численных выступлениях. Примечательно и мнение наших «заклятых партнёров» по этому вопросу. В выдержках из «Древних и современных протоколов сионских мудрецов всемирного Общества Франкмассонов» (в №23) говорится: «.... Внешние займы суть пиявки, пока их не отбросят сами государства, а последние не отбрасывают. А всё присаживают их к себе, увеличивая дань, платимую банкирам, поэтому они должны неиз­бежно рухнуть от собственного кровопускания».
Следует также поставить под контроль государства всю внеш­неторговую деятельность, установить монополию на производство алкоголя и табака и запретить трансграничное передвижение капи­тала. Эти меры остановят бесконтрольный вывоз из страны ресур­сов и капиталов, увеличат поступления в бюджет и, что не менее важно, сохранят здоровье и жизнь нашим людям.

Следующий необходимый шаг - это установление полного госу­дарственного контроля над распределительной системой (торговля) с целью исключения влияния непроизводственного сектора на соци­альные процессы через необоснованное повышение цен и получение сверхприбыли. (Наши предложения по торговле будут опубликованы в ближайшее время). Исключение - колхозные рынки. Развитие ин­тернет торговли для непродовольственного сектора и кооперативной торговли для продовольственного - прямая торговля - производи­тель - магазин, для исключения посредников, как «паразитической» структуры. В качестве переходного этапа необходимо создание «Ассо­циаций производителей», которые организуют торговлю с прямыми связями - производитель (отечественный) - потребитель, через со­вместное использование торговых площадей и складских помещений. Это поможет ресурсы, оседаемые в торговле, направить в производ­ство и создать государственную систему контроля качества от цеха до прилавка, где за результат отвечает непосредственно производитель, что поможет исключить суррогаты и контрафакт. В качестве базового проекта предлагаем на базе структуры «Почта России» создать «на­родное предприятие» под управлением ЦУЭПРа. Организация интер­нет торговли и поставок в отдалённые регионы продукции российских предприятий по ценам производителя, а также финансирование мест­ных (районных) программ развития - это задачи для такой структуры. Наши специалисты готовы не только разработать модель, но и участво­вать в реализации предлагаемого проекта.

Необходимо вернуть и разработать недостающие ГОСТ-ы на всю выпускаемую продукцию. Особенно на продукты питания и меди­каменты. За основу можно взять ГОСТы СССР. При переходе к «цир­кулярной» экономике это сделать необходимо, поскольку к продук­ции будут предъявляться отличные от существующих требования.

Ещё одно обязательное условие для построения основ нового государства - это возврат контроля над всеми «жизнеобеспечива­ющими» секторами - ЖКХ, энергетика и всего что с этим связано.

Это далеко не полный перечень необходимых шагов, но основной.



ГОСУДАРСТВО

Основная цель образования Государства - это выполнение тех задач, которые нельзя выполнить с помощью других форм объединения людей. Государство имеет свои цели и задачи, систему управления и механизмы управления.

В большинстве определений многих философов и политических деятелей, государство определялось как структура, отдельная от народа (населения), предназначенная управлять этим населением через принуждение.

«Государство есть особая достаточно устойчивая политическая единица, представляющая отделённую от населения организацию власти и администрирования и претендующая на верховное право управлять (требовать выполнения действий) определёнными тер­риторией и населением вне зависимости от согласия последнего, имеющая силы и средства для осуществления своих претензий».

«Государство есть машина для угнетения одного класса дру­гим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчинённые классы». «Государство — аппарат насилия в руках го­сподствующего класса». По В.И. Ленину.

По А. И. Фурсову. «Государство - это сфера насилия, обосо­бившаяся от производственных отношений и функционирующая легально на определённой территории».

В Конституции РФ записано, что «народ является единствен­ным источником власти». Мы предлагаем устранить противосто­яние Власти (Государства) и Народа, то есть привести ситуацию в соответствии с Конституцией. Отличие предлагаемого нами госу­дарственного устройства заключается в том, что предлагается но­вый механизм взаимодействия народа и власти - Общественно­Государственное Партнёрство. Народ к переменам готов! Опросы показывают, что более 90% населения поддержат инициативу.

Основная цель Государства в нашем понимании - это воспро­изводство и сохранение народа. Создание условий для всесторон­него развития каждого. «Общество, способное использовать идеи отдельного индивидуума для роста возможностей всего общества в целом и использующее возможности общества для формиро­вания индивидуума, способного генерировать новые идеи, будет обладать наиболее быстрым темпом роста возможностей - конку­рентным преимуществом» (О.Л. Кузнецов, Б.Е. Большаков «Устой­чивое развитие: научные основы проектирования в системе при­рода - общество - человек» Москва - Дубна 2002 г.) Тем более, что это тезис заложен в Конституции РФ, в 7 статье: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направ­лена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Правда нигде не даётся чёткого определения что есть «социальное государство» и не изложены критерии условий «достойной жизни», а также не определены цели «свободного развития человека». Мы частично восполняем этот пробел. Прежде всего, предлагаем признать единство в чело­веке материального и духовного, участие духовной составляющей в повседневной жизни человека и её влияние на материальные процессы. Признание ограниченности влияния материальной со­ставляющей на развитие Человека и Социума. Определение её необходимой достаточности и определения баланса между ду­ховной (тонкой) и материальной составляющей для развития Че­ловека и Социума при выработки критериев и основ мироустрой­ства (жизнеобеспечения бытия Человека).

Целеполагание.

Переход от идеи накопления и обладания, к идее развития и со­вершенствования.

В экономике.

Переход от идеи чрезмерного потребления, к идее разумной достаточности.
Переход от Государства с идеологией потребления к Государ­ству с идеологией развития.
В технологиях.

Переход от технологий разрушающих и уничтожающих при­роду, к сохраняющим и восстанавливающим.
Безотходность производства - отходы одного производствен­ного цикла есть сырьё для следующего.
Переход от технократического пути развития к симбиозу с при­родой - природоподобным технологиям (см. доклад президента России В.В. Путина за заседании ООН).
В жизнеустройстве.

От искусственного - к натуральному.
Переход от скученности больших городов к ландшафтным по­селениям. Переход от урбанизации к созданию поселений и малых городов.
От сетевых систем энерго- и жизнеобеспечения - к автоном­ным и локальным.
От демократии представительской - к демократии делибера- тивной (совещательной, согласительной).
От жизни по закону к жизни по кону (обычаи, традиции) и по совести.
В отношениях (в том числе и производственных).

Переход от индивидуализма и соперничества к сотрудниче­ству и совместному творчеству.
В образовании.

От запоминания - к мышлению.
От раздробленности знаний - к целостной картине мира.
От унификации и единообразия - к индивидуальному подходу и реализации возможностей каждого.
В здравоохранении.

От таблеточной медицины лечения симптомов - к медицине профилактической и иммуноповышающей.
От лечения органов к лечению организма.
От продления срока жизни человека - к продлению срока ак­тивности и молодости. С возрастом приходит понимание, опыт и мудрость, но нет сил действовать.
В спорте.

Переход от рекордов за счёт химии к повышению внутренних возможностей человека.
От спорта избранных - к массовому спорту.
Основной социальный (он же экономический) принцип - пол­ный запрет на паразитизм в любом виде.

Основной целью государства утверждается «обеспечение условий для реализации генетического, творческого и социаль­ного потенциала каждого человека», в отличии от Западного капиталистического «общества равных (а в реальности далеко не равных) возможностей» и от социалистического - «от каждого по способностям - каждому по труду». Эти лозунги абстрактны и ак­центированы на материальной стороне жизни человека. Наша цель не только направлена на духовное развитие человека, но в то же время конкретна, поскольку можно рассчитать критерии оценки деятельности как отдельного «чиновника» (в нынешней термино­логии), так и государства в целом.



ПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ

В качестве формы управления государством мы предлагаем «де- либеоативную демократию». Слово «йеИЬегаНоп» по-английски означает - размышление, взвешивание, обдумывание, обсужде­ние дискуссия, диалог, рассудительность, осмотрительность. Эта форма управления наиболее близка к системам управления, кото­рые были реализованы на Руси: Копное право, Вече, казацкий круг, частично Земское право. Только на Руси был реализован принцип, заложенный в нынешней Конституции. Статья 3. «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осу­ществляет свою власть непосредственно, а также через орга­ны государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являют­ся референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваи­вать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвое­ние властных полномочий преследуются по федеральному закону. Для реализации заложенного в Конституции права, мы предлага­ем разделить механизм принятия решений и механизм испол­нения. Принимать решения, любого уровня (от многоквартирного дома (см. нашу публикацию «Домовой») до федерального), долж­ны люди, избираемые народом (механизмы предлагаются), а ис­полнять решения должны профессионалы-управленцы (в нашем предложении - ЦУЭПР - Центр Управления Экономическими Про­ектами Развития. Делиберативная (совещательная, согласительная) демократия на практике реализуется в таких странах как Китай (где все решения согласовываются между несколькими «правящими» кланами), Япония (где соглашения достигаются между разными структурами, имеющими «авторитет» - влиятельными министрами (министр развития и торговли), полицией, влиятельными группи­ровками бизнесменов и даже Якудзой. Любое решение достигается в результате компромиссов и уступок) и даже надгосударственные «структуры согласования и управления» могут служить примером такого подхода. Но там этот механизм используется разными сег­ментами правящей верхушки с целью недопущения раскола и противостояния в своей среде и недопущение народа к влиянию на принятие решений. Мы же предлагаем использовать его в среде Гражданского общества с целью исключения противостояния на­рода и власти, реализацию принципа Общественно-Государствен­ного партнерства и принятие решений в интересах всего народа. И ещё одно существенное замечание - все государственные модели управления являются «пирамидами власти», а надгосударственные

сетевыми структурами, как более мобильными и соответствую­щими реалиям современности. Власть в виде «пирамиды» име­ет ряд недостатков, основным из которых является возможность внешнего влияния на лицо, принимающее решение. Для уменьше­ния вероятности принятия неверного решения каждая структура, принимающая решение, подкрепляется Экспертным Советом, со­стоящим из специалистов по рассматриваемому вопросу и «Совета старейшин» - людей, обладающих большим жизненным опытом и энциклопедические знаниями. Применяется принцип: «Коллек­тивное принятие решения и персональная ответственность за его исполнение».
Все необходимые механизмы предлагаются, а именно:

Механизмы формирования органов власти в соответ­ствии с выбранной структурой.
Структура будет определять механизм реализации власти. Ме­ханизм делегирования полномочий через выборы. Условия выбора

выбираемого должны знать лично все избиратели. Поэтому выбор происходит по месту жительства, по месту работы (рабочие коллек­тивы), учёбы, в среде общественных организаций и объединений. Такая система выборов позволяет получить представительство всех слоёв населения и разной профессиональной специализации, что будет иметь важное значение при рассмотрении текущих рабочих вопросов, а личное знакомство с кандидатом исключит проникно­вение в органы принятия решений «посторонних» лиц.
Механизмы осуществления властью своих полномочий - управление государством.
Используется принцип разделения органов принятия реше­ний и органов исполнения решений. Органы принятия решений выборные, а органы исполнения - состоят из профессиональных управленцев (временно создаваемые коллективы для решения конкретных задач в структурах Центро Управления Экономиче­скими Проектами и Развития. Вводится принцип «динамического управления»: для решения конкретной задачи собирается коллек­тив специалистов-управленцев, соответствующий по уровню своей подготовки и знаний решаемой задаче. После достижения цели группа переходит к другой задаче или расформировывается, и её члены переходят в другие создаваемые группы. Такой принцип по­зволяет сформировать класс управленцев-профессионалов, кото­рые работая над разноплановыми задачами непрерывно повыша­ют свою квалификацию, но не привязаны к конкретному ведомству. При органах принятия решений постоянно работает «Совет старей­шин» (из наиболее уважаемых жителей региона) с совещательным голосом и на каждом заседании присутствует группа специалистов («Совет экспертов») соответствующих тематике заседания. «Совет старейшин» и «Совет экспертов» формируются с участием Обще- ственых Советов Гражданского общества.
В случае затруднения с выработкой решения по важному во­просу, депутат обязан обратиться к выдвинувшим его избирателям и получить от них рекомендации с помощью общего собрания или референдума (опроса).
Бюджет территорий формируется снизу вверх исходя из по­требностей населения. Исполнителем бюджета является орган управления определённого уровня. В многоэтажном доме - это «домовой», далее «квартальный», районный Совет (в городе), го­родской Совет. Отчёт об исполнении бюджета перед жителями, а не перед вышестоящим органом. Исполнение бюджета прозрачное в режиме реального времени через автоматизированную «Систему управления «Город».
Отменить деление власти на ветви, как механизм, навязан­ный дискредитировавшей себя и находящейся в кризисе системой «надгосударственного управления и согласования». Разделение власти на ветви неизбежно порождает противостояние - власть же должна быть едина и действовать согласованно при выполнении своих функций. Разделение должно носить функциональный и вза­имодополняющий характер.
Ввести в практику механизм «динамического управления»
- под конкретную задачу создаётся управляющая группа в коли­честве 3-10 человек (для крупных задач - строительство объекта, составление программы и т.д.) и они самостоятельно выбирают из своих рядов руководителя (самого компетентного и подходящего для этой роли) и решают задачу. После решения задачи группа расфор­мировывается или переводится на другую аналогичную по тематике задачу. В процессе работы члены группы могут исключать из группы некомпетентных или неподходящих для решения конкретной задачи и заменять их на других. Также возможна и смена лидера - руководи­теля группы. Такой механизм позволяет формировать управленцев вы­сокого уровня, постоянно повышающих свою компетенцию и уровень знаний. Таким образом, отпадает необходимость в постоянно действу­ющих министерствах, которые ничем не руководят, но придумывают себе работу, чтобы оправдать свою зарплату. Любой процесс после организации протекает в автоматическом режиме и требует только контроля (что не сложно организовать) и корректировки, если выход­ные параметры начинают отличаться от заданных. С этой функцией справятся ЦУЭПРы. И самое главное - к управлению страной приходят достойные, компетентные и уважаемые всеми люди. Отпадает необ­ходимость в бесконечных аттестациях - когда одни профаны оцени­вают других - происходит естественный отбор и «выживают» лучшие и они же обеспечивают передачу управленческого опыта, включая в свои группы стажёров. И что самое главное - такая система имеет защиту от неправильных решений («защита от дурака») - поскольку уровень компетенции управленца соответствует уровню решаемой задачи. Появляются легко оцениваемые требования к управленцам - кроме объёма необходимых знаний, требуется кругозор (энцикло- педичность), умение работать с информацией, иметь навыки аналити­ка и способность синтезировать (обобщать), а также навыки работы с людьми - умение правильно распределить задачи (в соответствии со способностями и возможностями каждого члена группы) с максималь­ной пользой для общего дела и организовать работу каждого. Всё это сделает работу управленца (чиновника) в сегодняшней терминологии престижной (не с точки зрения материальных благ, а как возможность самореализации), уважаемой, но требующей большого труда и разви­тия индивидуальных качеств. Кроме того, такой подход к управлению возвращает нас к коллективизму, как качеству присущему русскому че­ловеку, взамен насаждаемого нам индивидуализма, но не исключает здоровой конкуренции, соревновательности, что тоже присуще рус­скому характеру. Считать этот принцип основным для создания новой системы управления экономикой и государством.

В дополнение к этому необходимо изменение критериев оценки успешности в Социуме: уважение, как основа самооценки, достигается не занимаемым местом в иерархии общества, а личны­ми достижениями на этом месте, признанными обществом, и уж тем более не количеством накопленных материальных благ.
Применить в государственном управлении разработанную группой учёных (Игорь Гундаров, Вячеслав Крутько, Зоя Кутейнико- ва, Александр Тюриков) модель государственного управления через обратную связь по конечному результату с использованием теории функциональных систем академика АМН СССР Петра Анохина. Для эффективного функционирования любой живой системы требуется:
наличие четкой цели управления - опережающее отраже­ние действительности;
количественная характеристика ее параметров, по которым осуществляется контроль над правильностью движения;
наличие «акцептора действия», воспринимающего резуль­таты движения и оценивающего их относительно контуров цели;
существование надежных каналов обратной связи для до­ставки положительной или отрицательной информации к управляющим органам;
механизм принуждения центра к корректировке курса при рассогласовании результатов с показателями цели.
Для реализации этой модели требуется:

определить цели государственной деятельности;
разработать критерии оценки деятельности государства (органов власти).
И если цели РФ изложены в седьмой статье Конституции: «Рос­сийская Федерация - социальное государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», то в отсутствии определения поня­тия «социальное государство» и критериев, по которым понимает­ся «достойная жизнь», нивелируется и становится бессмысленным само целеполагание. В качестве объединяющего термина можно использовать понятие «качество жизни», взамен расхожего - «уро­вень жизни», под которым понимается только уровень потребления материальных благ и услуг. По определению д.м.н. академика И.А. Гундарова: «Качество жизни - это соответствие условий жизни человека его потребностям и возможностям. Качество жизни показывает, насколько людям хорошо или плохо, счастливы они или страдают в конкретной среде обитания».

Разработанный И.А. Гундаровым и его группой критерии оценки качества жизни, можно взять за основу для разработки более точ­ных и всесторонних показателей эффективности деятельности госу­дарственной власти, но сделать это нужно обязательно.

Блок 1. Физическое здоровье:

ожидаемая продолжительность жизни;
смертность в трудоспособном возрасте;
воспроизводство рода (суммарная рождаемость).
Блок 2. Духовное состояние:

уверенность в завтрашнем дне (свадьбы);
крепость семейных уз (доля сохраненных семей);
социальная поляризация (10 процентов самых богатых к 10 процентам самых бедных семей);
безысходность (самоубийства);
агрессивность (убийства);
несправедливость распределения собственности (грабежи и разбои);
отказ от потомства (доля социальных сирот).
Блок 3. Уровень жизни:

доля заработной платы в ВВП;
объем потребляемых населением услуг;
объем розничного товарооборота;
доля лиц с высшим образованием;
доля семей, нуждающихся в жилье;
доля расходов на здравоохранение в ВВП.
Блок 4. Экономический потенциал:

промышленное производство;
сельскохозяйственное производство;
инвестиции в основной капитал.
Блок 5. Оборонный потенциал:

доля ВВП на науку;
доля ВВП на военно-промышленный комплекс;
доля ВВП на обучение военных кадров;
доля ВВП на боевую подготовку.
Блок 6. Инвестиции в будущее развитие:

доля бюджета на образование;
доля бюджета на культуру;
доля бюджета на физкультуру и спорт;
экологическое благополучие (доля проб воздуха, воды и по­чвы, соответствующих санитарным нормам).
Пронумеровав показатели по 100 бальной шкале, получим коли­чественную характеристику и можем определить минимальные тре­бования по каждому блоку, а сделав расчёты для каждого региона можно определить показатели «качества жизни» и учитывать их при разработке планов развития регионов. Тогда любой отчёт руководите­ля региона должен быть подкреплён объективными расчётными по­казателями. При таком подходе можно организовать мониторинг со­стояния дел в регионе (и в государстве) в режиме реального времени, проводить сравнительный анализ развития между регионами и объ­ективно оценивать темпы роста. Для введения таких критериев нет противопоказаний даже при существующей системе управления го­сударством, поэтому их разработка есть первоочередное требование нашей программы. В мониторинге и составлении программы участву­ют Общественные Советы Гражданского общества через создаваемый Центр стратегического анализа и планирования развития России.

В качестве механизмов переходного периода позволяющих решать политические и экономические задачи, готовить будущие управленческие кадры и приучать население к ответственности за свою судьбу использовать уже готовые и законодательно обе­спеченные структуры - ТОСы, КООПы, ПО, Общественно-Государ­ственное партнёрство (ОГП) и народные предприятия. В качестве базовой формы для вновь создаваемых предприятий взять «на­родные предприятия» с государственным участием, как пример реализации ОГП в экономике. Государство участвует в управлении предприятием и кроме налогов получает долю в прибыли, а пред­приятие защищено от неприятностей (например рэкет) государ­ственным участием.

Механизм смены власти - замены исполнителей.
Депутат не ограничен сроком в своих полномочиях. Отзыв депу­тата осуществляется снизу (избирателями) и может быть рекомен­дован депутатами одного уровня. Перемещения по уровням (рай­онный, городской, региональный, федеральный) осуществляется по результатам работы и проверки компетенции кандидата испыта­тельным сроком. Рекомендации исходят от депутатов соответству­ющего уровня. Они же осуществляют контроль и могут иницииро­вать отзыв депутата.



ЭКОНОМИКА

Основным условием стабильности в обществе является отноше­ние к собственности и праве на результаты труда. Собственность на средства производства может быть только общая (совместная) и государственная. Формы социально-производственных отношений:

кооперативная;
народное предприятие (все средства производства принад­лежат участникам производственного процесса, результаты труда тоже, распределение доходов идёт через общее собрание с выстав­лением КТУ (коэффициент трудового участия);
государственные предприятия.
Допускается Индивидуальная Трудовая Деятельность (ремёсла, промыслы, фермерство, служба быта и т.п.) без использования на­ёмного труда.

Эксперимент по ОГП, проведённый в Александровском районе Владимирской обл. показал, что единицей планирования структур­ных изменений должен быть район.

Определение понятия «развитие экономики».

В математике существуют три возможных описания развития (динамики роста) любого процесса:

линейный;
экспоненциальный;
ступенчатый: линейный рост (наполнение), в точке насыще­ния переход в постоянную прямую.
Все естественные процессы, проходящие на Земле, описывают­ся третьим графиком - так растёт организм человека, так растёт по­пуляция животных в ареале их обитания. Любые процессы, проис­ходящие в Природе, имеют долгосрочную перспективу только в том случае, если они идут в режиме естественного роста. Остальные процессы в принципе невозможны в устойчивом режиме. Справед­ливость этого постулата для экономики подтверждается тем, что и линейный рост, который характерен для производственного сек­тора, и экспоненциальный - который характеризует рост накопле­ния финансового капитала, в конечном итоге приводят к кризису. Модель экономики, в основу которой будет положен естественный рост, не только будет обладать устойчивостью, но и будет легко управляема.

Первое требование к модели «новой экономики» - это соот­ветствие её роста естественному, природному принципу. Есте­ственный рост легко рассчитывается и планируется в условиях огра­ниченности ресурсов.

Такой подход к экономике требует и новых принципов. Объеди­ним эти принципы под термином «циркулярная экономика». Такая экономика даёт существенное преимущество стране и позволяет ответить на основные вызовы современности: экология, нехват­ка ресурсов и занятость населения. Основное требование такой экономики - отказ от многочисленных брендов и разнообразия моделей с однотипным набором функций. Продолжением этого требования будет максимальная унификация комплектующих.

Принципы «циркуляционной экономики»

Оборот денег должен происходить на максимально малой территории - концентрация необходимых предприятий (в нашем случае - район, как базовая единица расчёта). Такой подход позво­ляет сократить затраты на транспорт, использовать многоразовую упаковку, а при производстве продуктов сохранить свежесть и от­казаться от консервантов. Пример. Мясо поступает в продажу толь­ко охлаждённым. По истечении срока хранения непроданное мясо возвращается на предприятие для переработки в колбасу, сосиски, пельмени, консервы и т.д.
Промышленные изделия находятся под постоянным контро­лем производителя - периодически возвращается на завод для профилактики, ремонта, замены узлов и деталей и модернизации. Такой подход позволяет на 70-80% сократить затраты в стране в промышленном секторе, так как снижается потребность в металлах (меньше нужно добывать руды), в энергоресурсах и т.д. Изделие служит очень долго, что сокращает потребность в производствен­ных мощностях, но требует инженерных и дизайнерских кадров. Механизм использования промышленной продукции (станки, обо­рудование, механизмы, транспорт и т.п.) - лизинг, аренда и т.п. (как вариант).
Все производственные процессы протекают в соответствии с тактом жизни продукта - очень медленно. Такой подход требует универсального оборудования и быстро перестраиваемого произ­водства, когда на одном оборудовании можно выпускать, напри- метр, комплектующие к телевизору, компьютеру, мобильному те­лефону и др. электронной технике.
Применение этих принципов требует соответствующих эконо­мических механизмов и структурной перестройки всей экономики.

Необходим переход к плановой экономике на основе концеп­ции и стратегии развитии. При составлении плана развития исполь­зовать обобщённые показатели «функционально обоснованных затрат предприятия» и « индикативного планирования». В каче­стве механизма реализации экономической политики необходимо использовать межотраслевой баланс. «Японское чудо» - это резуль­тат применения межотраслевого баланса, методику которого раз­работал наш соотечественник В.В. Леонтьев. Современные сред­ства вычислительной техники позволяют учитывать номенклатуру, исчисляемую в десятки и сотни миллионов единиц. Михаил Горба­чёв, разрушая СССР, в первую очередь провёл сокращения в Госпла­не и Госснабе. Такие его действия были продиктованы опасениями его кураторов, поскольку развитие вычислительных возможностей, к этому времени позволяло сводить балансы с номенклатурой в миллионы и десятки миллионов единиц изделий и внедрение её в практику хозяйствования, давало качественное преимущество пла­новой экономики над капиталистическим рынком. В современных условиях развития вычислительной техники и интернета, увязать балансы множества предприятий не составляет труда и не требует большого количества сотрудников, поскольку может производиться в автоматическом режиме. Функции Госплана и Госснаба передают­ся в создаваемый Центр Управления Экономическими Проектами Развития (ЦУЭПР), который сосредотачивает у себя управление всей экономикой страны. Соединение проверенного (даже в капи­талистических условиях - Япония, Корея, Китай) механизма межо­траслевого баланса, 5-и летних планов и количественных критери­ев (удовлетворение демографически обусловленных потребностей населения (для воспроизводства и развития), удовлетворение (обе­спечение условий) потребности в развитии человека) на базе прин­ципа естественного роста, сделает экономику устойчивой и выве­дет Россию в мировые лидеры.

Предлагаемая модель носит название «Кластерной территори­ально-экономической модели». Некоторые элементы этой модели работали в СССР в виде предприятий местной промышленности, так называемый «Местпром». В условиях протяжённости Россий­ской территории и недостаточной обеспеченностью транспортом, такая модель имеет явные преимущества:

в разы сокращается необходимость в перевозках продукции;
обеспечивается занятость населения на местах (со всеми след­ствиями для демографии);
обеспечивается продовольственная безопасность страны (вероят­ность погодных катаклизмов на столь протяжённой территории мала);
расширяется ассортимент продукции и возникает здоровая конкуренция;
упрощается управление экономикой, поскольку возникает чёт­кое понимание подчинённости и исчезают дублирующие команды;
экономический подъём способствует решению социальных задач на территории;
максимально используются преимущества и особенности каж­дого района.
В сочетании с предложенным механизмом Общественно-Госу­дарственного партнёрства, будучи однажды запущенным, процесс вовлекает в работу всё население района (региона), активизирует его для решения социальных проблем самостоятельно, без упова­ния на Федеральную власть.

Суть предложения заключается в том, что все производствен­ные предприятия (независимо от форм собственности на переход­ный период) делятся на три категории: местные («Местпром»), ре­гиональные («Регионпром») и федеральные («Федералпром») по месту расположения, объёмам производства и виду продукции.

«МЕСТПРОМ»

Взаимодействует с районной (городской) администрацией че­рез «Советы предпринимателей», «Ассоциации сельхоз произво­дителей» и прочие общественные структуры, объединённые в соз­даваемые Общественные Советы Гражданского Общества (ОСГО). Разрабатывается Программа Развития Района исходя из местных условий. Упор делается на «Малые» предприятия. Сельхоз произво­дители должны обеспечить максимально возможный ассортимент продукции с полной переработкой - потребности в продовольствии должны быть обеспечены на 100% в рамках Региона. Составляют­ся внутрирайонные, региональные (межрайонные) и федеральные (межрегиональные) производственные цепочки.

Состав:

сельхоз производители и переработчики сельхоз продукции;
малые и средние производственные предприятия выпускаю­щие товары народного потребления;
народные ремёсла;
ремонтные предприятия;
строительные предприятия;
предприятия, выпускающие продукцию по кооперации с реги­ональными и федеральными структурами.
Решаемые задачи:

обеспечение населения района продовольствием;
решение проблемы занятости;
решение социальных проблем - образование, медицина, спорт и отдых - района;
наполнение бюджета района за счёт поставок продукции в другие регионы;
решение проблем ЖКХ с учётом специфики региона.
«регионпром»

Взаимодействует с региональной (областной, краевой) адми­нистрацией через общественные структуры (ОСГО) регионального уровня. На основе Программ Развития Района составляется Про­грамма Развития Региона.

Состав:

крупные предприятия сельскохозяйственного сектора - АПК, крупные птицеводческие и животноводческие хозяйства с большим объёмом производства и переработки С/Х продукции;
предприятия по производству товаров народного потребле­ния с большими объёмами производства;
строительные организации;
автопредприятия и другие транспортные предприятия регио­нального значения;
лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия региона;
крупные мебельные фабрики;
все предприятия участвующие в производственных цепочках межрегионального и федерального значения.
Решаемые задачи:

полное обеспечение населения региона продуктами и товара­ми первой необходимости;
решение всех проблем ЖКХ, включая энергообеспечение;
дорожное и жилищное строительство;
решение социальных проблем - образование (включая выс­шее, среднетехническое и профессиональное), медицина, спорт, отдых;
решение экологических проблем региона;
развитие туризма и прочее ... .
«ФЕДЕРАЛПРОМ»

К этой категории подчинения относятся все предприятия меж­регионального транспорта (авиационного, железнодорожного, во­дного, автотранспорта), все предприятия ВПК, космической отрас­ли, добывающей и перерабатывающей отраслей, машиностроение, наука, высшее образование, все предприятия спец. строя (атомная, дорожная, мосты, порты и т.д.) и прочее.

Поскольку решение всех социальных проблем и проблем жиз­необеспечения находится в ведении регионального подчинения, на федеральном уровне решаются стратегические задачи развития страны.

Составление экономических планов развития с базовой расчёт­ной единицей район, позволит оптимально использовать местные условия и избежать дублирования управленческих решений феде­ральными органами. Каждый регион (кластер) самостоятельно обе­спечивает свои базовые потребности и индивидуальную скорость развития, что обеспечивает контроль и облегчает организацию. Для оптимизации усилий по переходу на предлагаемый способ управ­ления экономикой, необходимо создать Единый Государствен­ный Центр Управления Экономикой и Проектами Развития (ЦУЭПР),     азделение Центра Стратегического Анализа и

Планирования Развития России, аналогичный тому, который соз­дан Министерством обороны. Для оптимизации возможно другое территориальное деление - исходя из экономических связей и це­лесообразности. Отказ от деления по национальному принципу, как механизма скрытого сепаратизма.

центр управления экономикой и проектами развития

(ЦУЭПР)

Передача Центру Стратегического Анализа и Планирования Раз­вития России функций Стратегического планирования, Госплана, Госснаба и позволит проводить мониторинг и вырабатывать управ­ляющие сигналы в режиме реального времени. Мобилизационная экономика требует мобилизационных механизмов управления.

Предлагаемая структура ШУЭПР) планирует, управляет и контро­лирует развитие экономики в режиме реального времени, в отли­чии от существующих министерств с их бесконечными заседаниями и подготовкой решений, постановлений, законов.

Функции:

Выработка Стратегии развития страны;
Систематизация и анализ информации;
Полное информационное обеспечение принимаемых реше­ний в режиме реального времени (для первых лиц);
Мониторинг текущей ситуации (снижает количество тематиче­ских совещаний и отчётов глав регионов. Повышает качество при­нимаемых решений и контроль за их выполнением);
Выработка рекомендаций для принятия решений на основе математического моделирования ситуаций и экспертных оценок;
Контроль за выполнением принятых решений в режиме ре­ального времени;
Управления проектами развития в режиме реального времени;
Выработка корректирующих решений;
Осуществление межведомственной координации (на этапе перестройки управления экономикой).
Структура:

Подразделение аналитики и подготовки выработки реше­ний (штатное):
обработка информации в режиме реального времени о теку­щей ситуации (политика, экономика, наука, ...);
анализ информации (техническими средствами и экспертами);
подготовка материалов для принятия решения ответственны­ми лицами;
стратегическое планирование.
Отдел технической аналитики (штатный).
Работа с информацией техническими (программно-аналити­ческими) методами.
Отдел экспертной аналитики.
Для анализа информации и выработки экспертной оценки создаются 2-3 группы из независимых экспертов-специалистов в дополнение к группе штатных экспертов.
Подразделение мониторинга и управления проектами.
Оперативное управление проектами в режиме реального времени;
Координация межведомственных действий;
Мониторинг ситуации и отслеживание графиков исполнение поручений (строительство, производство, выпуск продукции и по­ступление сырья);
Выработка корректирующих управленческих решений;
Контроль исполнения поручений в режиме реального времени.
Отдел мониторинга (штатный).
Имеет подразделения в регионах.
Получает и обрабатывает информацию в режиме реального времени.
Контролирует выполнение управленческих решений на местах.
Отдел выработки управляющих решений.
Формирует временные управленческие группы из специ­алистов для управления проектом (создание нового производства, строительство объекта, решение технической или научной задачи). После решения задачи группа расформировывается (переформи­ровывается под другую задачу). Состоит как из штатных сотрудни­ков, так и из приглашённых специалистов.
Оперативно руководит проектом (строительством, созданием производства, решением технической или инженерной задачи). Вырабатывает корректирующие управленческие решения.
Координирует усилия различных структур задействованных в проекте.
Подразделение математического моделирования (штатное).
Создаёт динамические модели развития ситуации, используя данные аналитического подразделения. Поддерживает модель и вносит коррекции при изменении условий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Глава Российского государства в своих публичных высказывани­ях и на различных заседаниях неоднократно призывал правитель­ство РФ привлекать общественность для решения государственных задач, а общественность давать свои созидательные предложения. Вот выдержки из его выступлений:

«... Развитие институтов Гражданского общества остаётся одним из приоритетов деятельности государства ...».

«... Роль и задачи гражданского общества - развитие общественно­го контроля в основных областях управления делами государства ...».

«Я во время своих: и первого, и второго срока президенства всё время думал о том, как нам сделать так, чтобы судьба России не зависела от одного либо от двух-трёх человек; чтобы создать систе­му, при которой мы сможем гарантировать, очевидно и наверняка, свой суверенитет, и при этом такую систему, которая живо бы отзы­валась на все требования времени, была живой и развивающейся».

«... Создание такого организма, откликающегося на вызовы вре­мени, такой экономической социальной системы, гарантирующей уровень жизни граждан России на длительную перспективу - это наша сверх задача».

Общественный Совет Гражданского общества с момента сво­его создания работает над этой темой. Результаты этой работы:

2012 год. Выходит «Программа объединённых патриотиче­ских сил «Будущая Россия».
2014 год. «Общественно-Государственное партнёрство - циви­лизационный путь спасения и возрождения России».
В этих публикациях были изложены теоритические и практиче­ские наработки, обобщён накопленный опыт. В данной статье мы развиваем его и даём своё видение развития России исходя из сло­жившейся ситуации. Что мы предлагаем:

В качестве механизма переходного периода к новому государ­ственному устройству использовать «Общественно-Государствен­ное партнёрство», как наиболее безопасный и безболезненный. В отличии от частно-государственного партнёрства, где частник бо­гатеет за счёт государства, мы предлагаем привлекать обществен­ность для решения государственных задач совместно с государ­ственными структурами. Это позволит пробудить творчество масс, укрепит веру народа в государство и станет кузницей новых кадров для всех уровней управления.
В целеполагании перейти от «общества потребления» к «об­ществу развития».
В управлении государством перейти от «демократии преста- вительской» к «демократии делиберативной». Это соответствует характеру русского человека и позволит избавиться от пороков су­ществующей системы - коррупции, кумовства, некомпетентности руководителей и т.д.
В экономике переходим от псевдорыночной либеральной к экономике плановой. От массового производства к «циркулярной» экономике.
В управлении от нескончаемых министерских заседаний и по­становлений к управлению экономикой в режиме реального вре­мени через ЦУЭПР.
Исторически сложилось так, что Россия всегда находилась на острие всех социальных процессов или была их непосредственным участником. Современная технологическая цивилизация на 90% обязана России или русским.

Транспорт: самолёт, вертолёт, паровой двигатель, двигатель внутреннего сгорания, гусеничный ход, электромобиль, электриче­ский трамвай, ледокол, подводная лодка, гидросамолёт, ракета.

Коммуникации: радио, телевидение, мобильный телефон, ин­тернет, видеомагнитофон, киноаппарат, однопрогонная печать.

Производство: трубопроводный транспорт, токарный станок, электродвигатель, гальванопластика, турбобур, дуговая электро­сварка, угольный и зерноуборочный комбайны, 3-х фазный ток и трансформатор, индукционная печь, квантовый генератор (лазер) и полупроводники, АЭС и атомный ледокол.

Даже велосипед, в том виде, в каком мы его знаем с педалями, рулём и поворотным колесом, изобрёл Артамонов Е.М.

В области социальный экспериментов - мы первая в мире стра­на построившая социализм.

Сегодня Россия является последовательной защитницей тради­ционных ценностей и права народов на государственность.



Поэтому будет закономерно и справедливо, если и новая мо­дель государственного устройства и экономики будет предложена всему мировому сообществу именно Россией.

В условиях системного кризиса, охватившего планету, лидером станет та страна и тот лидер, который предложит миру новую мо­дель развития социума. И не только предложит, но и реализует её в своей стране. Но для этого необходимо, цитируем президента: «тектонические усилия по глобальной трансформации». Трансфор­мация должна затронуть все аспекты жизнедеятельности человека (в первую очередь то, что связано с самим человеком - наука, об­разование, медицина, образ жизни), а не только экономику и госу­дарственное устройство. Преобразования диктуются самим ходом истории. Проблема не в том, кто первый их начнёт, а в том, когда их начнёт Россия. Кроме России никто не может предложить миру ни­чего нового, а тем более реализовать на практике. У Президента РФ есть шанс остаться в памяти народной на века, если не на тысячеле­тия, поскольку Иван Грозный реформировал Русь, а ему предстоит реформировать не только Россию, но и весь мир. Мир готов и ждёт!

ЭКСПЕРТНАЯ ГРУППА

Шевченко Валентин Владимирович - руководитель Эксперт­ной группы Центра стратегического анализа и планирования раз­вития России по направлению «Новые технологии в производстве, науке, образовании и управлении» (г. Зеленоград - Москва).
Разумовская Надежда Дмитриевна - руководитель Комитета по национальной и миграционной политике МОСГО; заместитель директора Центра стратегического анализа и планирования разви­тия России по науке и работе с экспертными группами (г. Москва).
и.А. Гундаров - академик, д.м.н. и др.


ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ

В условиях перманентной гибридной войны по уничтожению России, ведущейся Западом не одно столетие, и учитывая паритет в области ядерного и обычного летального вооружения, всё большее значение приобретают информационные и организационные тех­нологии. Особенно последние! Находясь в тени информационной «трескотни», «организационное оружие» по своей разрушитель­ной силе многократно превосходит обычные виды вооружения. С уверенностью можно сказать, что мы живём в век «организацион­ных войн». И здесь, как и в обычной войне, побеждает тот, у кого оружие лучше, командиры и бойцы более подготовлены и обучены.

Методы и технологии научной организации управления име­ют в России исторические корни. Ещё в 1925 году выходит книга А.А. Эрасмуса «Метод научной организации делопроизводства» М. 1925 г. В ней были заложены методологические основы, кото­рые, с появлением вычислительной техники, получили развитие в работах советского учёного инженера-полковника А.И. Китова - пи­онера кибернетики, информатики и автоматизированных систем управления (его проект «Красная книга» - первый в СССР проект, предлагавший объединить в одну национальную сеть вычислитель­ных центров ЕГСВЦ все имеющиеся в стране ЭВМ для решения на­роднохозяйственных задач (в мирное время) и оборонных задач (при возникновении военных действий)) и в работах В.М. Глушкова (в системе ОГАС).

При работе над предложениями по смене курса (разделы «Го­сударственное устройство и управление» «Экономика - новая модель, структура и управление») экспертами ОСГО были сделаны выводы:

Существующая система принятия решений (управление) не соответствует требованиям современного мира. Скорости обра­ботки и распространения информации (основной управленческой единицы) возросли многократно, а механизмы информационного и организационного обеспечения принятия решений остались на уровне времён Ивана Грозного: «Боярин докладывает - царь слу­шает, после принимает (управляющее) решение». Принцип работы управляющих систем универсален - он одинаков в кибернетике, электронике, управлении колхозом и государством и состоит из следующих элементов:
поступающая информация к субъекту управления;
выработка управляющего решения и передача его к объекту управления (прямая связь);
исполнение решения объектом и передача информации об исполнении субъекту (обратная связь);
выработка субъектом корректирующего решения.
Чем меньше времени затрачивается на каждом этапе управ­ления, тем более такое управление эффективно. Пределом эф­фективности (согласно «Теории истинных систем») будет работа управляющей структуры в режиме реального времени, когда лицо, принимающее решение (руководитель - субъект управления), име­ет полную и достоверную информацию о состоянии объекта и про­текающих в нём процессах (объективную и динамическую), пред­ставленную в удобном виде, а управляющее решение мгновенно поступает исполнителю, минуя промежуточный этап (в виде руко­водителя подразделения, диспетчера и т.д.), и вносит изменения во весь механизм взаимосвязано протекающих процессов. Государ­ство, которое первым реализует этот принцип управления во всех своих структурах от предприятия до управляющих органов, станет лидером мирового прогресса.

Все системы автоматизации управленческих процессов, пред­ставленные на рынке в настоящее время, не являются автоматизи­рованными системами управления в силу концептуальных ошибок, положенных в основу их разработки. Все попытки использования различных систем управления базами данных (СУБД) и автомати­зации управленческих процессов как крупнейших государствен­ных структур (Сбербанк, Роснефть, Газпром и т.п.), так и различных предприятий либо провалились, либо находятся в процессе непре­рывной доработки, требующей огромных трудовых, временных и, особенно, финансовых затрат. Причём, по заключению наших экс­пертов используемые в настоящее время программные продук­ты как российских, так зарубежных производителей не позволят решить эту задачу в силу ошибочной концепции, положенной в их основу.
В последние годы наблюдается «агрессивное» проникно­вение зарубежных программных продуктов в государственные и коммерческие структуры управления. Принятый президентом В.В. Путиным курс на развитие и использование в государственных структурах национального программного обеспечения (ПО) и за­прет на использование зарубежных программных продуктов, не реализуется (саботируется) или обходится созданием «партнёр­ских решений». Пример: «5АР и «Газпром» создают совместное предприятие по разработке ПО». Любому специалисту ясно, что созданный программный продукт в рамках такого сотрудничества, становится достоянием всех участников проекта, то есть всё тем же зарубежным продуктом. Особенно, если он выполняется на за­рубежной основе, что имеет место в примере с тем же 5АР. Имея незавершённые судебные разбирательства в других странах за не­выполнение договорных требований по исполнению работ, и поль­зуясь некомпетентностью наших чиновников, 5АР навязывает свои программные продукты в России, что особенно опасно в области государственного управления. Чем это грозит:
полной ликвидацией «цифрового» суверенитета России;
полной ликвидацией конкурентоспособности России;
полной ликвидацией системы национальной безопасности;
полным развалом организационной управленческой структу­ры, как на корпоративном, так и на государственном уровне;
созданием неэффективной АСУ (Автоматизированная Си­стема Управления), с постоянными проблемами и сбоями, эксплуатация которой приведёт к «посмертному» учёту в масштабах страны, росту затрат и управленческих потерь также в масштабах страны;
финансовой кабалой - постоянной «чёрной дырой» в бюд­жете страны (стоимость такого проекта для России будет со­поставима с годовым бюджетом, и, скорее всего, не с одним годовым бюджетом);
ликвидацией отечественной стратегически важной области информационных технологий, такой как автоматизирован­ные системы управления государственных структур и част­ных компаний, причём, про импортозамещение в этой об­ласти надо будет забыть навсегда.
Осознавая всю опасность, сложившейся ситуации, и обладая интеллектуальным потенциалом, экспертное сообщество ОСГО раз­работало предложения по нейтрализации негативных тенденций и выводу страны на лидирующие позиции в мире в данной области.



ЧТО МЫ ПРЕДЛАГАЕМ

Одной из экспертных групп в течение более 20-и лет проводи­лись работы по созданию Автоматизированных Систем Управления (АСУ) на базе отечественного программного обеспечения. Резуль­татом этой многолетней работы стал высокопроизводительный высокозащищённый и отказоустойчивый программный продукт полностью отечественного производства, основанный на отличных от западных принципов. Аналогов этому ПО не существует. Поэто­му зарубежные эмиссары («инвесторы»), особенно китайские, про­являют настойчивый интерес к этой уникальной разработке. Для понимания преимущества сравним концептуальные подходы на функциональном уровне.

К функциям управления относятся: организация, планирование, регулирование, контроль и учёт. Эти элементы присутствуют в лю­бой управленческой структуре - от колхоза до государства.

Западный подход состоит в том, что они рассматривают эти функции, как отдельные элементы - процессы и автоматизируют их отдельно вне связи с остальными. Зачастую ПО для каждого про­цесса создаётся разными производителями, и далее встаёт задача по «сопряжению» таких разнородных систем. Именно такой подход и является концептуально ошибочным, что неоднократно доказано на практике применения, как в российских структурах управления разного уровня, так и в мире. Специалисты знают, что плохо совме­стимые программные продукты никогда не будут работать эффек­тивно («нельзя запрячь в одну повозку осла и трепетную лань»).

Поэтому государственные структуры и компании тратят в тече­ние многих лет средства, на которые можно автоматизировать все процессы в стране, но результата при этом нет.

Наш подход состоит в том, что все управленческие процессы автоматизируются в рамках одного ПО, что позволяет решить за­дачу реальной автоматизации процесса управления, в отличие от других, как зарубежных, так и российских систем, где все предлага­емые продукты не автоматизируют даже те функции, для которых они созданы и требуют большого количества ручного труда на раз­ных участках управленческого процесса.

В рамках создаваемого совместного общественно-государствен­ного Центра Стратегического Анализа и Планирования Развития России планируется создать подразделение - Центр Управления Экономическими Проектами Развития (ЦУЭПР), который и будет осуществлять Программу автоматизации всех управленческих про­цессов в стране и обеспечивать руководителей разного уровня всей необходимой достоверной информацией о происходящих процес­сах в режиме реального времени, а также вести мониторинг, прово­дить анализ ситуации и обеспечивать принятие решений на основе достоверных данных (предложения по задачам и структуре ЦУЭПР будут предложены в разделе «Экономика - новая модель, структу­ра и управления»).

В.В. Шевченко,

руководитель Экспертной группы.Московский Общественный Совет Гражданского общества Центр стратегического анализа и планирования развития России

Предложения к стратегической реформе: «Государственное устройство и управление». «Экономика - новая модель, структура и управление»

Подписано в печать 04.04.2018 г. Формат 29,7х21. Бумага листовая для офисной техники. Гарнитура СаНЬп. Печать цифровая.

Тираж 10 экз. Заказ № 161.

Отпечатано в ООО «Графика» с готовых оригинал-макетов без изменения содержания 601650, г. Александров, Владимирская обл. Красный переулок, д. 13 Телефоны: 8(49244) 3-20-10, 3-20-11 е-таМ: а1§ог^р@таИ.ги



Московский Общественный Совет Гражданского общества

Центр стратегического анализа и планирования развития России



ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА – ВАЖНЕЙШАЯ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ РЕФОРМА, НАПРАВЛЕННАЯ на укрепление государственности и безопасности РОССИИ


Издание 2-ое, дополненное

г. Москва 2018 г.  УДК 323 ББК 62.2 О-24

Под редакцией:

В. Обрежи, д.ю.н., академика РАЕН

Н.Д. Разумовской

А.М. Колова, к.ю.н

А.А. Гапонова, советника РАЕН

Н. Лубянова, к.т.н. и др.

О-24 Общественные Советы Гражданского общества - важнейшая стратегическая реформа, направленная на укрепление государ­ственности и безопасности России; под редакцией В.В. Обрежи и др. - 2-ое изд., доп.- М.: ООО «Графика», 2018. - 50 с.

15ВЫ 978-5-905527-17-3

В брошюре впервые комплексно отражены: технологии самоорганизации народа и сегментации Гражданского общества; создания его первичных ячеек, в виде Ассоциаций, Советов трудовых коллективов, рабочих групп и т.п.; меха­низм объединения всех общественных структур в форме Общественных Советов Гражданского общества, превращение их в Субъектов Стратегического действия, способных работать с широкими слоями населения - социальными, профессио­нальными, этническими и иными группами, с органами исполнительной и пред­ставительной власти на местах.

В рамках принципа Общественно-Государственного партнерства, объединен­ные общественные силы выводятся на площадку исполнительной власти, участву­ют в управлении территорией, в разработке и реализации концепций, планов, про­грамм и других мероприятий, направленных на ее развитие.

Показан способ интеграции, объединения интеллектуального потенциала на патриотическом поле, образования экспертных групп и привлечения их к разра­ботке и внедрению в жизнь предложений к стратегическим реформам.

В целом, также освещены пути превращения формирующейся системы Граж­данского общества в серьезную созидательную силу, способную содействовать укреплению государственности и безопасности России.

УДК 323 ББК 62.2

© Московский Общественный Совет Гражданского общества, 2018 © Центр стратегического анализа и планирования развития России, 2018

15ВМ 978-5-905527-17-3

Охраняется Законом Российской Федерации «Об авторских и смежных правах». Воспроизведение всей книги или ее части на любых видах носителей запрещается без письменного разрешения автора.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА - ВАЖНЕЙШАЯ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ РЕФОРМА, НАПРАВЛЕННАЯ нА укрЕпАЕниЕ государственности И БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Сегодня стало очевидно, что, несмотря на некоторые внешнепо­литические и оборонные успехи, либеральная идеология и практика продолжают создавать серьёзные противоречия внутри общества и государства. Сложившаяся система внешних и внутренних вызовов и угроз в отношении России и её народов многократно заставляют увеличивать внутренние резервы страны, чтобы сопротивляться и противостоять им. Управление страной становится невообразимо трудным в этих условиях.

Никакого процветания, обещанного либералами-реформатора- ми западниками и русофобами, ломавшими советскую систему в течение двадцати семи лет реформ, не получилось.

Многие чиновники различных государственных служб само­устранились и не выполняют своих прямых функциональных обя­занностей. Коррупция проникла во все уровни государственного управления и наносит серьёзный ущерб государству и обществу.

Либеральная система хозяйствования тормозит развитие эко­номики. Главные столпы либерализма - вседозволенность и уни­версальность рынка, как регулятора экономической и социальной жизни, провальны. Капитализм, в том виде как он сложился в Рос­сии, асоциален и нуждается в перестройке.

Усиливается кризис политической системы и власти. Наблюда­ется полная девальвация оторванных от народа правящей и пар­ламентских партий, в связи с этим, утрата его доверия, снижение качества управления страной и территориями. Практически отсут­ствует реальное народное самоуправление и продекларированное в Конституции РФ народовластие. Народ видит всю пагубность су­ществующей системы политической борьбы, превратившейся в ку­плю-продажу голосов партийцев. России нужна принципиально новая, адекватная угрозам, систе­ма безопасности.

И тогда возникает вопрос, а есть ли вообще выход из сложив­шейся ситуации, кроме государственных переворотов и револю­ций, гражданской войны или диктатуры?

Конечно же, есть. Он связан со стратегическими реформами, мобилизационным проектом. Этот выход можно назвать эволюци­онным прорывом.

Патриотическая элита в окружении Президента РФ В.В. Путина слишком малочисленна, разработать и осуществить такие рефор­мы в полной мере не может. Либеральный управленческий слой, не желающий перемен, не будет «рубить сук, на котором сидит», а потому всячески противодействует. В этих условиях данные функции может взять на себя «третья сила», имеющая достаточ­ный интеллектуальный и организационный потенциал. Однако, она должна быть сформирована легитимно, чтобы осуществить предстоящую важнейшую историческую миссию.

Этой созидательной силой, в сложившихся условиях, может стать Гражданское общество, создавшее легитимную систему вза­имодействия власти и общества, объединяющее лучшие, наиболее активные, нацеленные на переустройство страны, патриотические силы и привлечённые из их среды пассионарные, подготовленные, в качестве специалистов-профессионалов по самым разным на­правлениям, участники.

В России оказалось множество патриотично настроенных обще­ственных структур, которые, как маленькие «Брестские крепости» сражались и продолжают сегодня бороться за страну, за создание, на обломках полуразрушенного Российского государства, элемен­тов гармоничного жизнестроя.

Объединение этих организаций на определённых принципах, отбор из их среды интеллектуального, духовного и организацион­ного потенциала, наиболее дееспособного человеческого ресурса даёт надежду на появление нового элитного слоя, способного соз­дать условия и возродить Россию, усилить её безопасность, дать ей импульс устойчивого развития.

Применение современных технологий самоорганизации граж­дан, структурирование подобных сегментов Гражданского обще­ства позволило сформировать на этой базе дееспособных Субъ­ектов Стратегического действия в виде Общественных Советов Гражданского общества (ОСГО), которые способны участвовать в решении предстоящих исторических задач.

После государственного переворота 1991 года и обрушения Со­ветского Союза, прорвавшиеся к власти и управлению Россией ли­бералы-западники стали активно практиковать разделение обще­ства на сегменты по национальному, религиозному, классовому, идеологическому, партийному и иным признакам, поэтому реаль­ное объединение всех лучших общественных патриотических сил было выстроено с учётом этих факторов. Так, Общественные Сове­ты Гражданского общества являются наднациональными, надклас­совыми, надрелигиозными и надпартийными структурами. Это по­зволило консолидировать созидательный потенциал независимо от идеологических предпочтений, национальности, вероисповеда­ния, партийности и принадлежности к той или иной социальной, классовой или профессиональной группе и т.п., получив определён­ный синергетический эффект.

Выбор формы самоорганизации в виде Общественных Советов Гражданского общества на любой территории и на любом уровне, начиная от района, города и кончая регионом, основывается на глу­боком изучении многих исторических практик в России (Казачьих Кругов, Народных Вече, Земских структур, ТСЖ, ТОСов, Обществен­ных палат и т.п., а также Западного опыта структурирования и дея­тельности подобного Гражданского общества.

Общественные Советы создаются и функционируют также на принципах демократического централизма.

При этом предполагается, что новая интегрированная система Гражданского общества должна преодолеть основные недостатки, присущие на сегодняшний день всем структурным его элементам (партиям, движениям, общественным организациям и т.п.), такие, как отсутствие:

системной работы на территориях с населением;
связи с социальными и профессиональными слоями;
системной работы в трудовых коллективах и учебных заведениях;
механизмов продвижения общественных сил в представи­тельную власть, в депутатский корпус разного уровня;
возможности вывода объединённых общественных сил на пло­щадку исполнительной власти, куда обычно привлекаются, в основ­ном, лишь представители правящей и других парламентских партий.
Членами Общественного Совета являются: общественные ор­ганизации, объединения, ассоциации, союзы профессиональных и социальных групп (предпринимателей, сельхозпроизводителей, ученых, педагогов, работников оборонных предприятий, здравоох­ранения, культуры, спорта, пенсионеров, ветеранов и т.п.), структу­ры общественного самоуправления (ТСЖ, ТОСы и т.д.), профсоюзы, представители различных политических партий, Советов трудовых коллективов и национальных диаспор, территориального депутат­ского корпуса и просто активные граждане. Любые общественные представительства и организации могут сотрудничать с Обществен­ным Советом также в качестве ассоциированных членов.

В целом, например, в Московский Общественный Совет Граж­данского общества входят представители более 250 организаций. Таким образом, происходит формирование и кристаллизация об­щественного Субъекта Стратегического действия.

Аппарат Советов (правление, Президиум) формируется на осно­ве национально-пропорционального представительства коренных жителей территорий, на которых они создаются. В основу деятель­ности Советов положены также такие принципы, как: справедли­вость, равноправие членов, законность, гласность, общинность, самоуправление, выборность руководящих и контрольно-ревизи­онных органов, коллегиальность принимаемых решений, периоди­ческая отчетность всех органов, выборных лиц и т.д.

Описанная выше общественная система самоорганизации граж­дан, в отличие от других систем, тесно связана с народом и может стать инструментом по наведению населением территории порядка, создания условий для процветания и гармоничного развития на сво­ей земле. Опыт уже созданных Общественных Советов показал, что этот способ самоорганизации получает народную поддержку, явля­ется универсальным, приемлемым для различных слоев населения.

Данная объединённая система Гражданского общества начина­ет поддерживаться и представителями местной власти, поскольку, обладая высоким интеллектуальным и организационным потенци­алом, она нацелена не только на общественный контроль, критику чиновников, защиту населения и т.п., но и протягивает руку вла­сти, предлагает совместное участие в преобразовании, в развитии территории. Такой характер сотрудничества и взаимодействия с властью, принцип деятельности Общественных Советов Граждан­ского общества был назван Общественно-Государственным пар­тнерством (ОГП)1. Он обеспечивает соучастие общественных сил в организации местной жизни и подержании порядка на территории, более качественное управление ею, создает обратную связь между властью и народом.

Вопрос о таком партнёрстве, о комплементарных отношениях, тесном сотрудничестве и взаимодействии между обществом и го­сударством ставился ещё во времена Аристотеля, что отражено в ряде книг и статей.

Заключив Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с представителями власти в том или ином месте и получив, тем самым, законное правовое закрепление, Общественные Советы Гражданско­го общества начинают совместную разработку Программы социаль­но-экономического и гуманитарно-культурного развития территории с привлечением широкого круга граждан из различных социальных и профессиональных групп. После взаимного согласования и утверж­дения проекта Программы Общественные Советы начинают участво­вать в её реализации. Одновременно, создаются совместные Комис­сии, экспертные группы и т.д., например, по контролю над:

целевым использованием бюджетных средств;
потребительским рынком;
поступающими инвестиционными предложениями и по дру­гими вопросам.
Разрабатываемые Общественными Советами, вместе с органа­ми власти, Концепции, Программы развития территорий направле­ны на улучшение условий и качества жизни коренного населения, его демографический рост, поддержание порядка, учёт интересов государства и общества.

Ещё одна из важнейших функций Общественных Советов - ин­формационная, аналитическая работа, правовая и социальная защита граждан от возможного произвола органов власти, правоохранитель­ной системы, недобросовестных банков, миграционной агрессии и т.п., локализация межнациональных и межрелигиозных конфликтов, выявление и пресечение предпосылок к возможным террористиче­ским актам.

За одиннадцать лет существования Народно-патриотического движения «Отечество, Свобода, Справедливость», на базе которого [1] с 2010 года начали создаваться Общественные Советы Гражданско­го общества, была проделана огромная работа по защите чести и достоинства, законодательного права граждан и отдельных органи­заций. В различные Инстанции было направлено несколько сотен писем и обращений, десятки различных информационных и анали­тических материалов, исковых заявлений. Ежегодно члены Совета, в том числе, профессиональные юристы, участвуют на обществен­ных началах в десятках судов, защищая людей.

Множество информационно-аналитических и иных тематиче­ских материалов было опубликовано в нашей газете «Власть, Об­щество, Народ!»[2], издающейся с 2007 года.

Часть членов ОСГО занимаются патриотическим воспитанием молодежи, просветительской работой среди населения по широко­му спектру вопросов.

Как показала практика, внедрение Концепции Общественно-Го­сударственного партнёрства создаёт очень сильный эффект по мо­билизации граждан в связи с разработкой и выполнением планов, программ развития конкретных территорий. Так, при подготовке экс­периментальной Программы социально-экономического и гумани­тарно-культурного развития Александровского района Владимирской области в 2013 году, за четыре месяца было получено 750 предложе­ний от 86 граждан. Причём, как оказалось главной причиной этого эн­тузиазма и активности являлось не появление Общественного Совета Гражданского общества (он ещё не был людям хорошо известен), а начавшиеся совместные действия районной власти и общества по об­устройству территории, решению самых неотложных задач.

Общественно-Государственное партнёрство даёт хорошие резуль­таты при взаимодействии с органами МВД. Так, прекрасно действуют Народные дружины, зарегистрированные в Управлениях Министерства Юстиции РФ как структуры Гражданского общества. Начинается сотруд­ничество с МЧС по совместному созданию Поисково-спасательных отря­дов и волонтёрских групп. Плодотворно развивается взаимодействие с подразделениями Министерства обороны по военно-патриотическому воспитанию молодёжи, а также с другими министерствами и ведом­ствами. ОГП позволяет выйти на новый алгоритм стратегического управ­ления, планирования развития районов и регионов страны и, одновре­менно, является сильнейшим антикоррупционным средством, гарантом установления социальной справедливости. Общественно-Государствен­ное партнерство предоставляет социальные лифты роста, особенно для молодёжи, так как в Советах формируется резерв будущих кадров на вы­движение в государственный вектор управления.

Даже в самой критической ситуации Советы будут способство­вать сохранению государственных органов власти, а, при необходи­мости, помогут их немедленно восстановить. Общественные Сове­ты смогут влиять на формирование ответственной власти, служащей интересам граждан и государства, а в случае каких-то недостатков, способствовать переформатированию управленческих структур и оперативное замещение отдельных руководителей, сделают взаи­моотношения последних с народом чистыми и прозрачными.

Таким образом, складывается новая система управления, где есть условный командирский и комиссарский корпус - представи­тель государственной власти и общественный Субъект. Считаем, что, возможно, эти и другие элементы войдут в основу построения будущей России, формирующейся новой цивилизации, максималь­но обеспечат реализацию социальных, национальных и иных инте­ресов граждан, будут способствовать установлению реального са­моуправления и народовластия, справедливости, формированию социально ориентированного государства.

Внедрение в практику принципа Общественно-Государственно­го партнёрства преобразит политическую систему страны, станет одной из важнейших стратегических реформ, предотвращающих революционные проявления, позволит рассчитывать на мирный вариант неизбежных глубочайших преобразований в России.

Для придания легитимности и правового статуса подобным со­вместным действиям власти и представителей Гражданского обще­ства - на первоначальном этапе составляется Соглашение о сотруд­ничестве и взаимодействии, подписываемое обеими сторонами - представителями территориальной власти и созданного Обще­ственного Совета Гражданского общества.

В дальнейшем, в недалёком будущем, в разработанных законах о Гражданском обществе и об Общественно-Государственном партнёрстве, все правовые вопросы взаимодействия данных субъектов будет прописа­на в них и вышеназванное Соглашение, возможно, составляться не будет.

В настоящее время стратегическая реформа в стране, связанная с повсеместным развертыванием Общественных Советов Граждан­ского общества, в полной мере может быть запущена через Указ или Распоряжение Президента Российской Федерации с организа­цией государственной финансовой поддержки и финансирования данного проекта.

На практике принцип Общественно-Государственного партнёрства означает, что Объединённые общественные силы не просто выведе­ны на площадку исполнительной власти, а они стали полноценными участниками в управления территорией и планирования её развития.

Через этот механизм устанавливается тесная связь между вла­стью и народом. Граждане, в рамках статьи № 3 Конституции РФ, ста­новятся реальным, а не формальным, субъектом непосредственной власти. Появляются элементы дееспособной системы самоуправле­ния территорией. Государственный же вектор обретает огромную силу, естественным образом во всех своих действиях опираясь на на­род. Людская энергия и энтузиазм направляются на развитие своей малой Родины, на организацию лучшего жизнеустройства и поддер­жание порядка. Это создаёт объективные условия для исчезновения коррупции, казнокрадства, превышения должностных полномочий и прочих вольностей бюрократов и чиновников. Наряду с самооргани­зацией народовластия, очень важным для страны является двуеди­ный процесс децентрализации и, одновременно, усиления центра­лизации управления территориями. Без сильной централизованной системы власти и управления на местах и в центре страны невозмож­но эффективно управлять таким государством как Россия.

Таким образом, в связи с разработкой вышеизложенной соци­альной технологии сама система структурированного Гражданского общества объективно превращается в новую социально-политиче­скую силу, способную противостоять многим вызовам и угрозам, обладающую возможностью уберечь страну и народ от любых на- падков, усилить государственный вектор власти, укрепить Россий­скую государственность и безопасность.

Возникает новая парадигма управления территорией, плани­рования её развития, поддержания на ней атмосферы созидания и порядка. Осуществляется мобилизация народа во имя новой гар­моничной организации жизни.

В местах проживания людей нейтрализуются попытки определён­ных сил инспирировать массовые антиправительственные выступления.

Система Гражданского общества в форме Общественных Со­ветов может эффективно существовать только в единстве с органа­ми власти, а полностью самостоятельное управление территорией исключается, так как, при отсутствии комплементарных взаимо­отношений с другим участником управления - государственными структурами власти - она также деградирует как и нынешняя госу­дарственная единоличная, оторванная от народа и общества, систе­ма управления.

Структуры Гражданского общества, в случае необходимости, мо­гут делегировать своих представителей на государственную службу со снятием с них общественных полномочий. При этом отрабатыва­ется механизм отзыва таких назначенцев обратно, если ими будут совершены неблаговидные поступки или допущены правонаруше­ния. Этот механизм заложен в принятом Кодексе чести.

Собрав воедино определённый интеллектуальный, организаци­онный и духовный потенциал, региональная система Гражданского общества - Московский Общественный Совет Гражданского обще­ства, начиная с апреля 2015 г., сформировал более 35 экспертных групп, которые разработали проекты отдельных стратегических ре­форм по целому ряду важнейших направлений, фактически обосно­вывая отход от либеральной идеологии и практики в России. В насто­ящее время количество таких групп расширено, качество их работы повышается. Однако, всё это тоже нуждается в финансировании со стороны государства или в спонсорской помощи на законных основа­ниях от отечественных финансово-экономических корпораций. При этом, должна быть упрощена процедура получения и использования таких средств, отчетности за них. Существующий голый энтузиазм патриотически настроенных граждан, дающий, на наш взляд, зна­чимый для страны и народа проект, для активного своего развития должен иметь государственную поддержку.

В сентябре 2017 г. Московским Общественным Советом Граж­данского общества было принято решение о создании общественно­государственной структуры, которая бы объединяла все экспертные группы и патриотически настроенную часть имеющегося в обществе интеллектуального потенциала -

ЛИЗА И ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РОССИИ. Этот Центр создаётся и готовится к регистрации в рамках Общественно-Государственного партнёрства. Представителями патриотического окружения Пре­зидента страны В.В. Путина было предложено наделить указанный общественно-государственный институт полномочиями по разработ­ке, и проведению в жизнь и информационному обеспечению и при­крытию Стратегических реформ.

В настоящее время                                                       СКОГО АНАЛИЗА И

ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РОССИИ начат общенародный сбор предложений к проектам стратегических реформ, а также поэтапный доклад Президенту Российской Федерации В.В. Путину в системати­зированном обобщённом виде отдельных групп предложений, на­пример, по реформе органов МВД России, судебной системы, рефор­ме землепользования, развитию сельского хозяйства и т.д. Тесное сотрудничество по этим вопросам начинает осуществляться с Рос­сийской академией естественных наук (РАЕН), Народной академией наук и многими другими научными, практическими организациями, промышленными предприятиями и учебными заведениями.

Сейчас идёт процесс становления и развёртывания данного ЦЕНТРА. Уже получены сотни предложений из различных уголков России. Будущая Программа смены курса может стать общенарод­ным проектом. Перечень некоторых разрабатываемых стратегиче­ских реформ приведен в данной статье (Приложении № 2).

Предполагается, что данный ЦЕНТР СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИ­ЗА И ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РОССИИ будет действовать в тес­ном контакте с создающимся в стране ГОСПЛАНОМ РОССИИ.

В настоящее время проводится большая комплексная работа по образованию и формированию региональных, районных, го­родских и иных Общественных Советов на всей территории стра­ны. Уже созданы такие структуры более чем в 80 регионах России. В апреле 2018 года планируется проведение Первого Всероссийского съезда Общественных Советов Гражданского общества, на котором будет образован Высший Общероссийский орган - Общественный Совет Гражданского общества России (см. Приложение № 1). Пла­нируется прибытие на съезд более 2500 делегатов. Все делегаты наделяются полномочиями местных Общественных Советов быть учредителями Общественного Совета Гражданского общества Рос­сии, участвовать в принятии Устава ОСГОР, в выдвижении его руко­водящего состава и Контрольно-ревизионной комиссии.

Приглашаем Президента России выступить на этом съезде, под­держать данную гражданскую инициативу и в будущем опереться на неё.

Выстрадавшая, выжившая под напором разрушительных ли­беральных реформ, вымученная в противоречиях от навязанной Западом либеральной Конституции, античеловеческой идеологии и практики жестких санкций, Россия вновь собирает силы, чтобы сделать вертикальный взлет, рывок в иную цивилизацию, сформи­ровать новый политический и экономический курс, гармоничную с природой и космосом организацию жизни. Дать пример высо­чайшей справедливости и народовластия. С высокой долей вероят­ности пройденный нами путь станет тем форватером, по которому пойдут и другие народы, а наша Родина начнет экспортировать, вопреки поведению американцев и их союзников европейцев, не оружие, сценарии революций и войн, суррогаты либерализма и демократии, программы сокращения населения и т.п., а принципи­ально новый образ жизни, иной способ существования человече­ства в мире, дружбе, взаимной любви и гармонии.

ЭКСПЕРТНАЯ ГРУППА

Обрежа Вячеслав Васильевич - руководитель рабочей груп­пы; Председатель Московского Общественного Совета Гражданско­го общества (МОСГО); директор Центра стратегического анализа и планирования развития России; д.ю.н., академик РАЕН (г. Москва).
Колов Амир Магомедович - заместитель руководителя ра­бочей группы; первый заместитель Председателя МОСГО; первый заместитель директора Центра стратегического анализа и плани­рования развития России; Почетный профессор Международного университета бизнес-технологий; к.ю.н. (г. Москва).
Разумовская Надежда Дмитриевна - руководитель Комитета по национальной и миграционной политике МОСГО; заместитель директора Центра стратегического анализа и планирования разви­тия России по науке и работе с экспертными группами (г. Москва).
Соболев Николай Викторович - заместитель Председателя МОСГО по созданию Общественных Советов в регионах. Председа­тель Центрального Совета политической партии «Защитники Отече­ства» (г. Москва).
Говоров Владимир Михайлович, генерал-полковник; Прези­дент Общероссийского патриотического Союза общественых объе­динений «Поле воинской славы - память поколений»; член МОСГО; руководитель экспертной группы по военно-патриотическому вос­питанию молодежи Центра стратегического анализа и планирова­ния развития России; к.э.н (г. Москва).
Леонов Борис Иванович - д.т.н., профессор, президент Акаде­мии медико-технических наук РФ, руководитель экспертной группы Центра стратегического анализа и планирования развития России.
Патрушев Владимир Иванович - д.с.н., профессор, Президент Академии наук социальных технологий и местного самоуправления,
Президент Международной академии инновационных социальных технологий, Генеральный секретарь консорциума «Глобальные соци­альные технологии», руководитель экспертной группы Центра стра­тегического анализа и планирования развития России.

Егоров Виктор Иванович - д.м.н., Президент Международ­ной общественной организации «Ассоциация заслуженных врачей Российской Федерации».
Архипенко Леонид Викторович - Генеральный директор МРОО «Ассоциация Заслуженных врачей РФ».
Галкин Леонид Владимирович - к.т.н., руководитель экс­пертной группы по безопасности Центра стратегического анализа и планирования развития России.
Комов Николай Васильевич, член МОСГО; руководитель экспертной группы по разработке реформы землепользования Центра стратегического анализа и планирования развития России; Председатель Совета Межрегиональной общественной организа­ции «Национальный союз землепользователей»; д.э.н, профессор, академик РАН; Почетный землеустроитель России (г. Москва).
Большаков Борис Евгеньевич - заместитель директора Центра стратегического анализа и планирования развития Рос­сии; Президент Русского Космического Общества; д.т.н., академик РАЕН (г. Дубна, Московская область).
Кудряшова Александра Андреевна - руководитель лабора­тории Продовольственной, медицинской и экологической безопас­ности Центра стратегического анализа и планирования развития России; доктор технических, биологических и медицинских наук, профессор, член РАЕН; Международной академии информации при ООН; Нью-Йорской Академии наук (г. Москва).
Высоцкая Алла Вениаминовна - Председатель Союза Пред­приятий Агропромышленного комплекса России «Возрождение»; стратегический партнер Московского Общественного Совета Граж­данского общества и Центра стратегического анализа и планирова­ния развития России (г. Москва).
Гапонов Алексей Алексеевич - первый заместитель Пред­седателя Московского Общественного Совета Гражданского обще­ства; заместитель директора Центра стратегического анализа и пла­нирования развития России; советник РАЕН (г. Москва).
Гаврилина Алена Сергеевна - координатор Московского Общественного Совета Гражданского общества по созданию и ор­ганизации работы Общественных Советов в республиках Северного Кавказа и других регионах страны (г. Москва).
Сиротинский Андрей Валерьевич - руководитель Инфор­мационного и редакционно-издательского Центра МОСГО; заме­ститель директора Центра стратегического анализа и планирования развития России (г. Карабаново, Александровский район, Влади­мирская область).
Молодцов Владимир Степанович - заместитель Председа­теля МОСГО; координатор проектов; член Ассоциации дипломатов России (г. Москва).
Кривоносов Михаил Михайлович - председатель Обще­ственной палаты г. Александрова; заместитель директора Центра стратегического анализа и планирования развития России (г. Алек­сандров, Владимирская область).
Головин Георгий Константинович - руководитель Эксперт­ной группы Центра стратегического анализа и планирования разви­тия России по духовно-нравственной культуре (г. Москва).
Николаева Светлана Александровна - председатель Об­щественного Совета Гражданского общества Московской области (г. Можайск, Московская область).
Евдокимов Игорь Борисович - руководитель Экспертной группы по торговле Центра стратегического анализа и планирова­ния развития России (г. Красногорск, Московская область).
Курбанова Арапат Мухтармагомедовна - председатель Об­щественного Совета Гражданского общества республики Дагестан. (г. Махачкала).
Воронок Александр Григорьевич - депутат Александровско­го городского Совета народных депутатов, участвующий, по пору­чению депутатской группы, в организации работы Общественного Совета Гражданского общества Александровского района. Создал первый в России Совет трудового коллектива как сегмент Граждан­ского Общества (г. Александров, Владимирская область).
Карчин Федор Анатольевич - председатель Общественного Совета Гражданского общества Александровского района (г. Алек­сандров, Владимирская область).
Амелин Вячеслав Васильевич - координатор по работе с Общественными Советами Гражданского общества в Республике Крым (гг. Ялта - Москва).
Лубянов Сергей Николаевич - заместитель Председателя Московского Общественного Совета Гражданского общества; коор­динатор по созданию Общественных Советов в регионах. к.т.н.
Токарев Михаил Саввич - координатор Центра стратегиче­ского анализа и планирования развития России по работе с эксперт­ными группами (г. Москва).
Соколюк Евгений Николаевич - заместитель руководителя штаба МОСГО; координатор по работе с обществеными организа­циями духовного направления (г. Москва).
Шевченко Валентин Владимирович - руководитель экс­пертных групп Центра стратегического анализа и планирования развития России (г. Зеленоград - Москва).
Гаврилов Сергей Николаевич - академик Всемирной академии наук коплексной безопасности и информатизации, д.с.н., профессор.
Остапенко Леонид Андреевич - руководитель экспертной группы Центра стратегического анализа и планирования развития России по здравоохранению, д.м.н., академик РАЕН, автор свыше 500 научных трудов и изобретений, член МРОО «Ассоциация Заслу­женных врачей России», Председатель Всероссийского форума «111 тысячелетия пути к здоровью нации», член Президентского совета старейшин в области медицины.
Базаров Евгений Иванович - руководитель экспертной группы Центра стратегического анализа и планирования развития России, д.т.н., профессор, Академик международной академии эко­логической реконструкции, член-корреспондент Российской инже­нерной академии.


ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

«УТВЕРЖДЕН» Первым Учредительным съездом Общественных Советов Гражданского общества России

от «00» апреля 2018 года

УСТАВ

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ

организации содействия развитию гражданского общества «общественный совет гражданского общества РОССИИ»

Проект статья 1. общие положения

1.1 Общественная организация содействия развитию Гражданско­го общества «Общественный Совет Гражданского общества России», общественная организация, созданная в результате добровольного объединения граждан, исходя из общности их интересов для удов­летворения духовных и иных нематериальных потребностей, осу­ществляющая свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Настоящий Устав разработан в соответствии с Федеральны­ми законами Российской Федерации: от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О поряд­ке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодей­ствии коррупции», от 11.08.1995№ 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и иным зако­нодательством Российской Федерации, определяет статус, цели, предмет и организацию деятельности Общественной организации содействия развитию Гражданского общества «Общественный Со­вет Гражданского общества России».

Организационно-правовая форма - Межрегиональная об­щественная организация.
Полное наименование: Межрегиональная Общественная организация содействия развитию Гражданского общества «Об­щественный Совет Гражданского общества России».
Сокращенное наименование: Межрегиональный Обществен­ный Совет Гражданского общества.

Краткое наименование: Общественный Совет.

Допустимая аббривиатура: МОСГО.

Общественная организация содействия развитию Граждан­ского общества «Межрегиональный Общественный Совет Граждан­ского общества России», именуемая в дальнейшем «Общественный Совет», осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации на основе самоуправляемости, равноправного взаимо­действия всех наций, народностей, конфессиональных и социаль­ных групп в целях формирования общественной позиции по вопро­сам прав, свобод и достоинства личности, защите прав, социальной справедливости, коллективизма, равенства всех перед законом и гласности, выступает за подлинное народовластие, децентрализа­ции и укрепления на этой основе централизованного федеративно­го, многонационального государства - Российской Федерации.
Место нахождения постоянно действующего руководящего орга­на Общественного Совета: Российская Федерация, город Москва, ул. Авиамоторная, дом 44, строение 1.

Главный стратегический принцип деятельности Обществен­ного Совета - Общественно-Государственное партнерство - ком­плементарные отношения сотрудничества и взаимодействия меж­ду обществом и государством.
Правоспособность Общественного Совета, как юридическо­го лица, возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о ее создании. Общественный Совет имеет право иметь рублёвый и валютные расчетные счета в банках; вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и исполнять обязанности; может заклю­чать договоры и контракты; быть истцом и ответчиком в судах и третейском суде; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов, а также других граждан, сотрудничающих или представляющих интересы Общественного Совета в органах государственной власти, местного самоуправления и других орга­низациях; открывать иные счета в рублях и в иностранной валюте в банковских учреждениях; учреждать почетные звания, грамоты и дипломы со своим наименованием. Общественный Совет име­ет круглую печать, штампы, бланки и другие реквизиты со своим наименованием, флаги, эмблемы, вымпелы и другую символи­ку, утвержденную организацией, в соответствии с требованиями действующего законодательства и зарегистрированную в уста­новленном законодательством Российской Федерации порядке. Общественный Совет имеет право создавать на местах свои под­разделения (филиалы) в соответствии с административной под­чинённостью : региональные, городские, районные, сельские, поселковые Общественные Советы, а также советы в трудовых коллективах.
Решения Общественного Совета носят обязательный ха­рактер для исполнения всеми структурными подразделениями Общественного Совета и рекомендательный характер - для других общественных объединений, отдельных граждан и органов госу­дарственной власти различных уровней.
Отношения Общественного Совета с другими юридически­ми лицами и гражданами регламентируется законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
СТАТЬЯ 2. СИМВОЛИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

Общественный Совет может иметь свои: эмблему, нагруд­ный знак, флаг, положения, о которых утверждаются решением Правления Общественного Совета.
Общественный Совет имеет исключительное право исполь­зования своего наименования и эмблемы в соответствии с законо­дательством Российской Федерации.
Описание эмблемы Общественного Совета.
Эмблема Всероссийского Общественного Совета представляет собой круг, состоящий из трех частей: верхней - синий с ярко жел­тыми лучами, средней - золотого изображения Российская Федера­ция, нижней - ярко зеленого цвета. По краю круга в верхней части расположена надпись:

«МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ», в нижней части круга расположена надпись:

«ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА РОССИИ».

Описание нагрудного знака члена Общественного Совета.
Нагрудный знак члена Общественного Совета пред­ставляет собой круг, повторяющий эмблему Общественного Совета диаметром 20 мм.
Основа нагрудного знака изготавливается из медно­цинкового сплава.
Знак покрыт эмалью. Указанные надписи и края нагруд­ного знака члена Общественного Совета выполняются золочением.
На оборотной стороне нагрудного знака в нижней части может наноситься номер.
Описание флага Общественного Совета.
Прямоугольное двухстороннее полотнище светло-бежевого

цвета, с отношением ширины к длине 2:3.

С одной стороны полотнища располагается эмблема «ОБЩЕ­СТВЕННОГО СОВЕТА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА РОССИИ».

Другая сторона - светло-бежевого цвета.

СТАТЬЯ 3. ЦЕДИ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

Целями деятельности Общественного Совета являются:
предложение и обоснование путей решения задач, по­зволяющих обеспечить устойчивое экономическое развитие, укре­пление государственности и безопасности Российской Федерации, повышение качества жизни населения на основе развития и станов­ления Гражданского общества Российской Федерации, используя принцип Общественно-Государственного партнёрства;
содействие становлению и развитию Гражданского об­щества в Российской Федерации путём оказания помощи в создании региональных филиалов и отделений Общественных Советов, и орга­низации взаимодействия между государством, бизнесом, граждана­ми, благотворительными организациями, общественными объеди­нениями и другими институтами Гражданского общества;
обеспечение доступа населения к социально значимым источникам информации, участия в выработке наиболее важных концептуальных решений, касающихся жизни и интересов боль­шинства граждан;
содействие защите интересов населения в правовой, экономической, социальной, духовно-нравственной, гуманитарно­культурной, экологической и иных сферах жизни.
Предметом деятельности Общественного Совета является осуществление, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, видов деятельности, направленных на до­стижение вышеуказанных целей.
СТАТЬЯ 4. ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

Для достижения уставных целей и в соответствии с действую­щим законодательством Общественный Совет решает и осущест­вляет следующие виды деятельности:

Организует работу с филиалами и представительствами Общественного Совета, другими общественными объединениями, отдельными гражданами и органами государственной власти раз­личных уровней для вовлечения гражданского общества (широкого круга населения) во взаимодействие управлением территориями и в общественно-полезную деятельность, направленную на решение социально-экономических проблем, обеспечению безопасности граждан, поддержанию правопорядка.
Участвует в формировании партнерских взаимоотношений между: государством, бизнесом, гражданами, научно-образова­тельным сообществом, благотворительными и общественными ор­ганизациями и другими институтами гражданского общества, для выработки и реализации стратегии и программ социального, куль­турного и экономического развития.
Обеспечивает формирование целей, задач, системы ценно­стей и критериев развития Гражданского общества.
Организует и проводит собрания, конференции, съезды, симпозиумы, семинары, круглые столы и иные мероприятия, на­правленные на пропаганду развития Гражданского общества.
Способствует образованию структур Гражданского общества, в том числе региональных Общественных Советов, разрабатывает и совершенствует идеологию их самоорганизации и саморазвития.
Участвует в создании новых и в развитии уже действующих структур общественного самоуправления (Советов городов, Сове­тов районов, поселковых и сельских Советов, содействие в созда­нии Советов территориального общественного самоуправления, Советов трудовых коллективов, товарищества собственников жи­лья и др.).
Имеет право участвовать в выборах и референдумах в по­рядке, установленном законодательством РФ (см. ст. 27 №. 82-ФЗ).
Участвует в укреплении связи государственных структур с народом и в укреплении вертикали федеральной власти путем создания многоуровневых Общественных Советов гражданского общества, которые на основе Общественно-Государственного пар­тнерства осуществляют:
разработку концепций, программ, планов и других докумен­тов по социально-экономическому, гуманитарно-культурному. право­вым и иным направлениям развития территорий; эффективном управ­лении государственых органов власти и местного самоуправления.
подготовку кадрового резерва для направления на службу в органы исполнительной власти;
оказание финансовой и материальной помощи развитию гражданского общества;
создание совместных комиссий по наиболее важным на­правлениям развития территорий по:
контролю и распределению бюджетных средств;
инвестиционным предложениям;
жилищно-коммунальным вопросам;
иным направлениям.
осуществляет общественный контроль за деятельностью органов государственной власти, путем:
проведения общественных экспертиз по правовым, эко­логическим и иным вопросам, касающихся нарушения прав, свобод и интересов граждан;
участия в судебных заседаниях в качестве представите­лей и общественных наблюдателей.
Вырабатывает общественное мнение по концепциям и про­ектам правового, политического, экономического, социального развития Российской Федерации.
Формирует социально значимые информационные ресур­сы, способствующие удовлетворению личных потребностей насе­ления в информационных продуктах и услугах в социальной и иных сферах жизни общества.
Создаёт информационную инфраструктуру, обеспечивающую доступ к региональным и мировым информационным ресурсам, и эф­фективное взаимодействие людей при их общественной деятельности.
Осуществляет информационно-аналитическую и консуль­тационную деятельность, имеющую целью безвозмездное предо­ставление высококачественных общественных экспертиз и предло­жений, имеющих общественный характер.
Осуществляет издательскую и просветительскую деятель­ность, направленную на информирование населения о возможно­стях Общественного Совета, его роли в развитии демократических основ, повышении роли Гражданского общества в принятии важ­нейших решений для повышения качества жизни и безопасности граждан, расширении активной части Гражданского общества. Реа­лизует систему мероприятий по повышению осведомленности раз­личных социальных групп о деятельности Общественных Советов.
Осуществляет информационную деятельность с использо­ванием современной информации практического характера, отно­сящиеся к развитию Гражданского общества для:
аккумулирования и эффективного использования мировых экспертных знаний и технологий мирового уровня;
обеспечения взаимодействия членов Общественного Сове­та между собой и с другими участниками партнерских взаимоотно­шений в качестве площадки для обсуждений, обмена мнениями и разрешения конфликта интересов.
Осуществляет культурно-образовательную, научно- и поли­тико-просветительскую работу с гражданами, особенно, с молоде­жью в массмедийной, лекционной и иных формах.
Принимает участие в разработке, обсуждении, согласо­вании с органами законодательной и исполнительной власти при принятии программ экономического, социального, экологического развития регионов, духовно-нравственного воспитания населения;
Обеспечивает развитие общественных институтов граж­данского общества, участвует в совершенствовании нормативно­правовой базы, способствующей ускоренной адаптации граждан к изменяющимся условиям жизнедеятельности.
Выражает общественное мнение по существу законодатель­ных и нормативных актов в виде общественных экспертных, путем проведения социологических исследований и иных публичных меро­приятий согласно федеральному закону об общественном контроле.
Осуществляет общественную деятельность путём исполь­зования традиционных и электронных СМИ, собраний, семинаров и других форм общения граждан, направленную на:
реализацию программ по защите прав и свобод граждан;
самоорганизацию граждан, интеграцию знаний и обмен практическим опытом в области развития Гражданского общества;
развитие диалога по различным вопросам развития Граж­данского общества.
Оказывает содействие в создании Народных дружин с привле­чением патриотически-настроенных граждан из среды бывших спор­тсменов, военных, казачества и иных общественных объединений.
Оказывает правовую помощь гражданам. Проводит право­вое сопровождение обращений и жалоб граждан, пострадавших от противоправных действий должностных лиц;
Вырабатывает рекомендации по совершенствованию по­литики и законодательства в области развития Гражданского обще­ства, социального, экономического, культурного и духовно-нрав­ственного развития.
Разрабатывает формы и методы построения взаимоотно­шений с зарубежными общественными организациями для реше­ния задач развития Гражданского общества.
Разрабатывает и способствует внедрению методов предот­вращения межнациональных, межрелигиозных конфликтов.
Разрабатывает предложения по обоснованию нацио­нальной стратегии и экономического роста Российской Федера­ции с учётом закономерностей развития современной экономики в условиях экономических санкций и вне зависимости изменения цен на энергоресурсы.
Осуществляет общественную деятельность, направленную на всестороннее сбалансированное экономическое развитие регионов.
Подготавливает предложения, направленные на совер­шенствование финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики.
Обосновывает рациональное соотношение введения различ­ных форм собственности (государственной, частной, кооперативной).
Разрабатывает рекомендации по поднятию статуса учёно­го, научного работника, добросовестного предпринимателя.
Содействует развитию предпринимательской деятельно­сти и защищает интересы отечественных производителей. Создаёт и развивает систему потребительской кооперации.
Исследует вопросы влияния военных угроз и производства средств вооружений на развитие экономики России.
Разрабатывает предложения по использованию технологий двойного назначения и по участию частного бизнеса в разработке и производстве военного имущества, вооружений и военной техники.
Проводит социологические исследования, готовит анали­тические и прогнозные материалы.
Вырабатывает рекомендации по строительству социально­го государства, в частности в обеспечении государством бесплатного образования, медицинского обслуживания, обеспечении жильём.
Проводит экспертизу новейших способов оказания меди­цинской помощи населению, направленных на сохранение крепко­го здоровья, на увеличение продолжительности жизни. Разрабаты­вает критерии оказания эффективной медицинской помощи.
Осуществляет деятельность, направленную на социальное и духовно-нравственное развитие граждан, на преодоление граж­данского и социального неравенства. Разрабатывает и участвует в реализации Программы социально-экономического, гуманитарно­культурного развития территорий.
Оказывает помощь населению в решении вопросов жи­лищно-коммунального хозяйства.
Разрабатывает рекомендации по улучшению жилищного строительства и развитие инфраструктуры.
Оказывает безвозмездную правовую и консультационную помощь незащищенным слоям населения.
Способствует поддержанию достойного уровня и качества организации жизни, нормальной работы школ, медицинских, спор­тивных и культурных учреждений, сферы торговли и услуг.
Способствует сохранению и развитию спортивно-оздоро­вительной, туристической, музейно-культурной, детской досуговой и иной социально значимой инфраструктуры.
Разрабатывает рекомендации по созданию условий для физического развития, для сохранения и умножения культурного достояния, духовно-нравственного здоровья.
Оказывает содействие органам исполнительной власти в решении семейно-бытовых вопросов и в профилактике правонару­шений на почве межнациональных, межрелигиозных и иных соци­альных разногласий.
Оказывает различную социальную помощь, поддержку и защиту различным категориям граждан.
Определяет пути ликвидации социального неравенства. Обо­сновывает опасность роста разрыва между богатыми и бедными. Со­действует обеспечению социальной защиты беднейших слоёв населе­ния и оказание им необходимой правовой и материальной помощи.
Участвует в разработке и осуществлении долгосрочных со­циальных программ, с учётом благотворительных, культурных, об­разовательных, научных мероприятий.
Предлагает новые формы патриотического воспитания. Со­действует органам государственной власти и местного самоуправ­ления в осуществлении программ патриотического и духовно-нрав­ственного воспитания.
Определяет роль общества и государства в формировании ценовой политики и тарифов.
Оказывает помощь населению в защите среды обитания от экологических загрязнений.
Разрабатывает рекомендации и вносит предложения по улучшению экологической обстановки.
Разрабатывает методику общественно-государственной экспертизы качества продуктов питания и среды обитания. Обосно­вывает необходимость создания средств и методов их контроля.
Организует сотрудничество с отечественными и зарубеж­ными общественными организациями по контролю экологической обстановки в стране и за рубежом.
Участвует в разработке предложений по усилению охраны окружающей среды и борьбы с браконьерством.
4.57. Отдельные виды деятельности, предусмотренные настоя­щим уставом и перечень которых определяется законодательством Российской федерации, Общественный Совет осуществляет на ос­новании разрешения (лицензии).

СТАТЬЯ 5. ПРАВА ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

В соответствии с действующим законодательством Россий­ской Федерации Общественный Совет имеет право:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений государственных органов
и органов местного самоуправления в порядке и объёме, предус­мотренном действующим законодательством;

проводить собрания, митинги, шествия граждан в порядке, предусмотренном действующем законодательством;
учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
представлять и защищать права и законные интересы свои, своих членов, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объ­единениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмо­тренные законами об общественных объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам обществен­ной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
участвовать в выборах и референдумах в порядке, установ­ленном законодательством Российской Федерации;
осуществлять виды деятельности, предусмотренные насто­ящим Уставом, а также осуществлять коммерческую деятельность, не противоречащую действующему законодательству Российской Федерации, в целях получения средств на реализацию деятельно­сти, оговорённую в настоящем Уставе;
иметь собственность, в том числе создавать и участвовать в АО, кооперативах и иных коммерческих обществах и организациях;
учреждать награды (почетные звания, медали и знаки от­личия) и иные виды поощрения за личные и коллективные заслуги;
иметь иные права в соответствии с Федеральными закона­ми Российской Федерации от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об обществен­ных объединениях», от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях и от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
СТАТЬЯ 6. ОБЯЗАННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

Общественный Совет обязан:
соблюдать законодательство Российской Федерации, обще­признанные принципы и нормы международного права, касающи­еся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его Уставом и иными учредительными документами;
ежегодно предоставлять и публиковать отчет об использо­вании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомле­ния с указанным отчетом в уполномоченные органы государствен­ной власти;
ежегодно информировать орган, принявший решение о го­сударственной регистрации Общественного Совета, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахожде­ния постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Общественного Совета в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации Общественного Совета, решения руководящих органов и должностных лиц Общественного Совета, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объ­еме сведений, представляемых в налоговые и другие органы;
допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые Общественным Советом мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, принимаю­щего решения о государственной регистрации общественных объ­единений, в ознакомлении с деятельностью Общественного Совета в связи с достижением уставных целей и соблюдением законода­тельства Российской Федерации;
информировать федеральный орган государственной реги­страции об объеме получаемых Общественным Советом от между­народных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
информировать орган, принявший решение о государствен­ной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона Российской Феде­рации от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключени­ем сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от Общественного Совета сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об Общественном Совете.
Исполнять все обязанности, перечисленные в статье 29 Фе­дерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
СТАТЬЯ 7. ЧЛЕНСТВО В ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ

Учредителями и членами Общественного Совета могут быть юридические лица - общественные объединения, граждане Россий­ской Федерации, достигшие 18 лет, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, (за исключением случаев, установленных международными договора­ми Российской Федерации или федеральными законами), - разделя­ющие цели Общественного Совета, признающие устав, участвующие в его деятельности. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами Общественного Совета без приобретения прав и обязанностей в Общественном Совете. Учреди­тели Общественного Совета являются ее членами. Члены Обществен­ного Совета: физические лица и юридические лица - общественные объединения имеют равные права и несут равные обязанности. Членство в Общественном Совете неотчуждаемо. Осуществление прав члена Общественного Совета не может быть передано другому лицу. Членами Общественного Совета не могут быть граждане Рос­сийской Федерации, признанные судом недееспособными, а также граждане и юридические лица, перечень которых установлен дей­ствующим законодательством Российской Федерации.
Прием в члены Общественного Совета и прекращение член­ства в Общественном Совете осуществляется решением Правления Общественного Совета (далее по тексту - Правление). Основанием для вступления в Общественный Совет для физических лиц является пись­менное заявление на имя Председателя Общественного Совета, для юридических лиц - письменного заявления руководителя юридическо­го лица на имя Председателя Общественного Совета с приложением ре­шения о членстве в Общественном Совете соответствующего органа, к полномочиям которого отнесено принятие такого решения. Граждане и юридические лица - общественные объединения, участвующие в про­ведении учредительного Общего собрания Общественного Совета, ста­новятся ее членами без дополнительной процедуры приема.
Члены Общественного Совета имеют право:
- обжаловать решения органов Общественного Совета, вле­кущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом;

требовать, действуя от имени Общественного Совета, воз­мещения причиненных Общественному Совету убытков;
оспаривать, действуя от имени Общественного Совета, со­вершенные им сделки по основаниям, предусмотренным Граждан­ским кодексом Российской Федерации, и требовать применения по­следствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок Общественного Совета;
пользоваться безвозмездно и на равных началах с другими членами услугами, оказываемыми Общественным Советом;
участвовать в деятельности и в управлении делами Обще­ственного Совета;
в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и уставом Общественного Совета, получать информацию о деятель­ности Общественного Совета и знакомиться с его бухгалтерской и иной документацией;
избирать и быть избранными в руководящие и контрольно­ревизионные органы Общественного Совета;
участвовать во всех мероприятиях Общественного Совета и заседаниях;
получать от руководящих органов Общественного Совета полную информацию об их деятельности;
представлять руководящим органам Общественного Совета свои предложения в любой форме;
по своему усмотрению в любое время добровольно выходить из состава Общественного Совета, письменно уведомив об этом Правление (для физических лиц - заявление, для юридических лиц - общественных объединений - заявление и решение уполномоченного органа).
Члены Общественного Совета имеют иные права, предусмо­тренные настоящим уставом и действующим законодательством.

Члены Общественного Совета обязаны:
участвовать в образовании имущества Общественного Со­вета в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, кото­рые предусмотрены законом и уставом Общественного Совета;
не разглашать конфиденциальную информацию о деятель­ности Общественного Совета;
участвовать в принятии решений, без которых Обществен­ный Совет не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений;
не совершать действия, заведомо направленные на причи­нение вреда Общественному Совету;
не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради ко­торых создан Общественный Совет;
уплачивать предусмотренные уставом Общественного Сове­та членские и иные имущественные взносы в порядке и размерах, установленных решением Общественного Совета;
соблюдать требования настоящего устава, выполнять реше­ния Общего собрания и Правления Общественного Совета;
принимать активное участие в работе Общественного Совета;
содействовать достижению программных целей Обществен­ного Совета;
пропагандировать идеи Общественного Совета, способство­вать расширению влияния Общественного Совета в обществе;
принимать непосредственное личное участие в деятельно­сти структурных подразделений Общественного Совета;
выполнять решения руководящих и иных органов Обще­ственного Совета, принятые в соответствии с их компетенцией, установленной настоящим уставом;
заботиться о репутации Общественного Совета в обществе, не допускать действий (бездействия), которые могут нанести вред интересам Общественного Совета и (или) дискредитировать его.
Члены Общественного Совета могут нести и другие обязанно­сти, предусмотренные настоящим уставом и действующим законо­дательством.

В качестве поощрения членов Общественного Совета могут применяться: благодарность, награждение Почетной грамотой, а так­же иные виды поощрения, установленные Общественным Советом за подписью Председателя Общественного Совета. Поощрения могут быть применены Общим собранием Общественного Совета, Предсе­дателем Общественного Совета и Правлением Общественного Совета.
За нарушение членом Общественного Совета настоящего устава, в том числе за невыполнение членом Общественного Совета своих обязанностей, предусмотренных настоящим уставом, а также за действия (бездействие), наносящие вред интересам Обществен­ного Совета и (или), дискредитирующие Общественный Совет, на члена Общественного Совета могут быть наложены Общим собра­нием Общественного Совета, Председателем Общественного Сове­та либо Правлением Общественного Совета следующие взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. Крайней мерой взыска-
ния для члена Общественного Совета является исключение из Обще­ственного Совета. Исключение из Общественного Совета осуществля­ется по основаниям и в порядке, установленным настоящим уставом.

Членство в Общественном Совете может быть прекращено по собственному желанию члена Общественного Совета, либо по решению Правления Общественного Совета в следующих случаях:
совершения членом Общественного Совета какого-либо правонарушения;
систематического несоблюдения требований настоящего устава;
систематического уклонения от участия в работе Обще­ственного Совета;
совершения членом Общественного Совета действий, при­чинивших или реально могущих причинить материальный вред или вред репутации Общественного Совета;
в случае смерти.
Член Общественного Совета считается выбывшим из соста­ва Общественного Совета с момента подачи заявления (решения Правления).

Общественный Совет не отвечает по обязательствам своих членов, равно как и члены Общественного Совета не отвечают по его обязательствам.
СТАТЬЯ 8. СТРУКТУРА И ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ

Общественный Совет строит свою работу на демократиче­ских принципах, которые предусматривают равноправие членов, законность, гласность, самоуправление, выборность руководящих и ревизионных органов, коллегиальность решений, периодическую отчетность всех органов и выборных лиц Общественного Совета, обязательность решений вышестоящих органов Общественного Со­вета для нижестоящих органов.
Органами управления Общественного Совета являются:
Высший руководящий орган - Общее собрание членов Общественного Совета;
Постоянно действующий руководящий орган - Правле­ние Общественного Совета;
Единоличный исполнительный орган - Председатель Общественного Совета;
Контрольно-ревизионный орган - Ревизор.
Общественный Совет вправе образовывать комитеты, ко­миссии, службы и рабочие группы Общественного Совета.
Общественный Совет вправе создавать структурные под­разделения: местные отделения, филиалы и представительства с соблюдением требований действующего законодательства.
Структурные подразделения Общественного Совета дей­ствуют на основании устава Общественного Совета и действующего законодательства.
СТАТЬЯ 9. ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ ЧАЕНОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

Высшим руководящим органом Общественного Совета яв­ляется Общее собрание членов Общественного Совета (далее - Об­щее собрание).
Очередное Общее собрание созывается Правлением по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Годовое Общее собрание созывается Правлением не позднее трех месяцев после окончания календарного года, на котором рассматривается вопрос утверждения годового отчета Общественного Совета и годовой бух­галтерской (финансовой) отчетности Общественного Совета.
Внеочередное Общее собрание созывается по мере необ­ходимости:
по решению Председателя Общественного Совета;
по обоснованному решению Правления;
по письменному обоснованному требованию Ревизора;
по письменному обоснованному требованию не менее 2/3 членов Общественного Совета;
Дата, время и место проведения Общего собрания с указа­нием перечня вопросов, рассматриваемых на нем, сообщается ини­циатором любым доступным способом не менее чем за семь дней до его проведения.
Общее собрание правомочно при присутствии на нём более 1/2 членов Общественного Совета.
Общее собрание ведет Председатель Общественного Сове­та, а в случае его отсутствия, один из его заместителей.
К исключительной компетенции Общего собрания относится:
определение порядка приема в состав членов Обществен­ного Совета и порядка исключения из числа ее членов, кроме слу­чаев, если такой порядок определен законом;
утверждение и изменение Устава Общественного Совета;
определение размера, порядка, сроков и способа уплаты членских взносов и иных имущественных взносов членов Обще­ственного Совета;
образование других органов Общественного Совета и до­срочное прекращение их полномочий;
реорганизация и ликвидация Общественного Совета;
определение приоритетных направлений деятельности Об­щественного Совета, принципов формирования и использования его имущества;
избрание: Председателя Общественного Совета, Правления Общественного Совета, Председателя Правления Общественного Совета, Ревизора Общественного Совета и досрочное прекраще­ние их полномочий. Полномочия указанных органов могут быть до­срочно прекращены в случаях: грубого нарушения этими органами своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежа­щему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований в соответствии с действующим законодательством;
о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении промежуточного ликвидационного баланса и лик­видационного баланса;
утверждение отчёта Ревизора;
утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
утверждение финансового плана и внесение в него изменений.
Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Общего

собрания, не могут быть переданы им для решения другим орга­нам Общественного Совета, если иное не предусмотрено законом.

Общее собрание своим решением вправе принимать к своему рассмотрению любой вопрос деятельности Общественного Совета дополнительно к предложенным вопросам повестки дня, либо на своем заседании изменить повестку дня Общего собрания.

Решения Общего собрания Общественного Совета прини­маются простым большинством голосов членов, присутствующих на Общем собрании. Решения, относящиеся к исключительной компетенции Общего собрания, принимаются квалифицирован­ным большинством в 2/3 голосов присутствующих членов Обще­ственного Совета.
Решения могут приниматься как открытым, так и тайным го­лосованием. Форму голосования определяет Общее собрание.
Решения Общего собрания оформляются в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Феде­рации по оформлению решений собраний. Решения Общего собра­ния членов Общественного Совета являются обязательными для членов Общественного Совета, выборных органов Общественного Совета, работников Общественного Совета.
Члены Общественного Совета обязаны принимать непо­средственное участие в работе Общего собрании. Каждый член Общественного Совета обладает одним голосом при голосовании. Права членов Общественного Совета на участие в Общем собрании не передаются иным лицам.
СТАТЬЯ 10. ПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

В промежутках между Общими собраниями постоянным действующим руководящим органом Общественного Совета явля­ется Правление - выборный коллегиальный орган, подотчетный Общему собранию.
Правление избирается Общим собранием из числа членов Общественного Совета сроком на 2 года в количестве девяти (трёх) че­ловек. Правление Общественного Совета может быть переизбрано по истечении срока полномочий на новый срок. Вопрос о досрочном пре­кращении его полномочий может быть поставлен на Общем собрании по требованию не менее 1/3 его членов Общественного Совета.
Заседания Правления проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Внеочередные заседания Правления могут быть созваны по инициативе любого члена правления или Председателя Общественного Совета.
Правление правомочно принимать решения, если на его заседании присутствует более половины его членов. Решения при­нимаются простым большинством голосов членов Правления, при­сутствующих на заседании.
Правление Общественного Совета:
избирает из своего состава председателя Правления сроком на 2 года;
освобождает от должности председателя Правления;
организует проведение очередных и внеочередных Общих собраний и информирование членов Общего собрания о заседа­нии, формирует повестку дня, определяет: дату, время и место про­ведения Общего собрания;
решает вопросы о приеме в члены Общественного Совета и исключении из членов Общественного Совета, ведет учет членов Общественного Совета;
разрабатывает и представляет Общему собранию для ут­верждения проекты основных направлений и планов работ для осу­ществления уставной деятельности Общественного Совета;
подготавливает и представляет Общему собранию отчеты о своей работе и иной информации, необходимой для работы Общего собрания;
представляет информацию о деятельности Общественного Совета членам Общественного Совета, а также иным лицам в поряд­ке, предусмотренном законодательством и внутренними документа­ми Общественного Совета, утвержденными Общим собранием;
осуществляет контроль за выполнением принятых решений на Общем собрании;
заслушивает и утверждает отчеты Ревизора для вынесения на Общее собрание Общественного Совета;
представляет на обсуждение и утверждение Общего собра­ния отчеты Правления о деятельности Общественного Совета;
утверждает систему рабочих органов (комитетов, комис­сий, рабочих групп) Общественного Совета, обеспечивающих не­посредственное исполнение решений и поручений Правления и Общего собрания;
утверждает смету расходов Общественного Совета.
Досрочное прекращение полномочий члена и председате­ля Правления возможно в следующих случаях:
по собственному желанию на основании письменного за­явления, поданного в Правление;
систематического нарушения требований действующего за­конодательства в сфере некоммерческих организаций и положений настоящего устава;
действий, дискредитирующих Общественный Совет, нано­сящих ему моральный или материальный ущерб;
систематического невыполнения решений руководящих и контрольных органов и должностных лиц Общественного Совета, а также своих полномочий, предусмотренных уставом;
смерти члена или председателя Правления;
потерей связи с Общественным Советом более 6 месяцев;
по письменному обоснованному требованию не менее 2/3 участников Общественного Совета.
При досрочном прекращении полномочий члена Правления, Правление созывает внеочередное Общее собрание и вносит предложение об избрании нового члена Правления. При досроч­ном прекращении полномочий председателя Правления, Прав­ление принимает решение об избрании нового председателя Правления.

На заседаниях Правления ведется протокол, подписывае­мый председателем Правления. Председатель Правления избира­ется из числа членов Правления.
После истечения срока полномочий членов Правления, полномочия членов Правления сохраняются до избрания нового состава членов Правления. Общее собрание должно быть созвано не позднее двух месяцев со дня истечения срока полномочий чле­нов Правления.
СТАТЬЯ 11. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

Председатель Общественного Совета (далее по тексту - Председатель) является единоличным исполнительным органом.
Председатель избирается Общим собранием учредителей (при создании Общественного Совета), в дальнейшем - Общим со­бранием членов из состава членов Общественного Совета сроком на два года и является высшим должностным лицом Общественно­го Совета, подотчетен Общему собранию членов.
Председатель входит в состав Правления Общественного Совета по должности.
Председатель осуществляет текущее руководство дея­тельностью Общественного Совета, решает все вопросы текущей деятельности, которые не составляют компетенцию других органов управления Общественного Совета, а именно:
председательствует на Общем собрании членов;
осуществляет общее руководство деятельностью Обще­ственного Совета;
представляет Общему собранию для избрания кандида­туры: первого заместителя и заместителей Председателя Обще­ственного Совета;
распределяет полномочия между первым заместителем и заместителями Председателя Общественного Совета;
действует без доверенности от имени Общественного Сове­та, ведет переговоры и подписывает договоры и соглашения, даёт указания и издаёт распоряжения (приказы) в пределах предостав­ленных ему полномочий;
обеспечивает исполнение решений Общего собрания и Правления Общественного Совета;
от имени Общественного Совета открывает счета в банках в рублях и иностранной валюте;
подписывает от имени Общественного Совета необходи­мые документы;
подписывает и утверждает локальные акты Общественно­го Совета, структуру штатного аппарата Общественного Совета, штат работников и штатное расписание Общественного Совета в целом, вносит в них изменения и дополнения, определяет порядок, формы и методы оплаты труда и премирования его штатных работников и при­влекаемых специалистов в соответствии с утвержденной Правлением Общественного Совета сметой расходов Общественного Совета;
обладает правом подбора кадров штатного аппарата Обще­ственного Совета в целом;
обладает правом приема и увольнения работников штатно­го аппарата Общественного Совета в целом, заключает и расторгает от имени Общественного Совета трудовые договора с сотрудника­ми Общественного Совета;
разрабатывает на утверждение Общего собрания Обще­ственного Совета приоритетные направления деятельности Обще­ственного Совета, принципы формирования и использования иму­щества Общественного Совета;
распоряжается имуществом и денежными средствами Об­щественного Совета в пределах своей компетенции, установленной настоящим Уставом;
заключает гражданско-правовые и трудовые договоры, со­вершает другие юридически значимые действия по обеспечению деятельности Общественного Совета в соответствии с законода­тельством Российской Федерации и настоящим Уставом;
координирует текущую работу Общественного Совета, его структурных подразделений;
организует судебную защиту прав и законных интересов Общественного Совета в судах;
по окончании срока своих полномочий, представляет Обще­му собранию Общественного Совета отчет о проделанной работе за два года;
утверждает планы (программы) деятельности Обществен­ного Совета, кроме планов, отнесенных к исключительной компе­тенции Общего собрания;
представляет Общественный Совет в органах государствен­ной власти и местного самоуправления, других организациях без доверенности;
обеспечивает реализацию планов (программ) деятельности Общественного Совета;
выдает доверенности от имени Общественного Совета;
ежегодно предоставляет в налоговый орган и в орган, при­нявший решение о государственной регистрации Общественного Совета, отчетов и сведений о деятельности Общественного Совета в соответствии с действующим законодательством;
организует и обеспечивает бухгалтерский учет и отчетность;
решает вопросы хозяйственной деятельности Обществен­ного Совета;
рассматривает и решает иные вопросы Общественного Со­вета, не относящиеся к компетенции Общего собрания, Правления Общественного Совета и Ревизора Общественного Совета.
СТАТЬЯ 12. РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ (РЕВИЗОР) ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Об­щественного Совета осуществляет ревизионная комиссия (Ревизор).
Ревизионная комиссия (Ревизор) решает следующие задачи:

контролирует финансово-хозяйственную деятельность Об­щественного Совета;
ревизует расходование денежных средств и материальных ценностей;
осуществляет контроль за подготовкой отчетов об исполне­нии сметы доходов и расходов.
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности Общественно­го Совета проводится не реже одного раза в год.

Ревизионная комиссия (Ревизор) избирается из членов Общественного Совета Общим собранием сроком на два года в количестве трех человек. Персональный состав Ревизионной ко­миссии (Ревизора) определяется и утверждается Общим собра­нием. Руководство работой Ревизионной комиссии (Ревизора) осуществляет ее Председатель, избираемый Общим собранием. В состав Ревизионной комиссии не могут быть избраны Председа­тель и члены Правления, а также их супруги, родители, дети, вну­ки, братья и сестры (их супруги). Заседания Ревизионной комис­сии (Ревизора) проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Ревизионная комиссия (Ревизор) представляет результаты проверок Общему собранию членов Общественного Совета после обсуждения их на заседании Правления.
Ревизионная комиссия (Ревизор) подотчетна Общему со­бранию Общественного Совета.
ФИЛИАЛЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №7- ФЗ (ред. от 31.12. 2017) «О некоммерческих организациях) Обще­ственный Совет вправе открывать филиалы и представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации, если иное не установлено Федераль­ными законами.
13.2 Филиалом Общественного Совета является её обособлен­ное подразделение, расположенное вне места нахождения Обще­ственного Совета и осуществляющее все её функции или часть их, в том числе функции представительства.

Представительством Общественного Совета является обо­собленное подразделение, которое расположено вне места нахож­дения Общественного Совета, представляет интересы Обществен­ного Совета и осуществляет их защиту.
Филиал и представительство Общественного Совета не являются юридическими лицам, наделяются имуществом Обще­ственного Совета и действуют на основании утверждённого ею по­ложения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе Общественного Совета.
Руководители филиала и представительства назначаются Об­щим собранием Общественного Совета и действуют на основании доверенности, выданной Общественным Советом.

Филиал и представительство осуществляет деятельность от имени Общественного Совета. Ответственность за деятельность своих филиалов и представительств несёт Общественный Совет.
СТАТЬЯ 14. ПРИНОСЯЩАЯ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

Общественный Совет может осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено Уставом и служит до­стижению целей, ради которых она создана, или это соответствует таким целям.
Общественный Совет может создавать хозяйственные то­варищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения приносящей доход деятельности. Создаваемые Общественным Советом хозяй­ственные товарищества, общества и иные хозяйственные организа­ции вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и разме­рах, установленных законодательством Российской Федерации.
Общественный Совет отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему имуществом, на которое по закону может быть наложено взыскание.
Члены Общественного Совета не отвечают по обязатель­ствам Общественного Совета, равно как и Общественный Совет не отвечает по обязательствам его членов, структурных подразделений.
Доходы от приносящей доход деятельности Общественно­го Совета не могут перераспределяться между ее членами и долж­ны использоваться только для достижения уставных целей. Допу­скается использование Общественным Советом своих средств на благотворительные цели.
Общественный Совет должен иметь достаточное для осу­ществления приносящей доход деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.
статья 15. имущество и средства общественного совета

Общественный Совет осуществляет деятельность за счет собственных средств. В соответствии со статьей 31 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об обще­ственных объединениях» источниками формирования имущества Общественного Совета могут являться:
членские взносы;
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
поступления от проводимых в соответствии с уставом Обще­ственного Совета лекций, выставок, аукционов, спортивных и иных мероприятий;
доходы от предпринимательской, в том числе, внешнеэко­номической деятельности;
гражданско-правовых сделок;
доходы, получаемые от собственности Общественного Совета;
других не запрещенных законом поступлений.
Общественный Совет в порядке, определенном законо­дательством, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, обо­рудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное обеспечение деятельности Общественного Совета, предусмотренное настоящим Уставом.
В собственности Общественного Совета могут быть также учреждения, издательства, средства массовой информации, пред­приятия и организации, учрежденные Общественным Советом, в соответствии с его уставными целями: земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно - просветительного и оздорови­тельного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обе­спечения деятельности Общественного Совета, предусмотренной настоящим уставом.
Финансовые средства Общественного Совета расходуются по сметам, утвержденным Правлением Общественного Совета, на цели, предусмотренные настоящим уставом.
Общественный Совет имеет право самостоятельно распо­ряжаться принадлежащими ему средствами и имуществом.
Собственником поступившего и находящегося в его со­ставе имущества, является Общественный Совет. Члены Обще­ственного Совета не сохраняют прав на переданное ими Обще­ственному Совету имущество, в том числе и на членские взносы. Общественный Совет отвечает по своим обязательствам собствен­ным имуществом.
Члены Общественного Совета вправе пользоваться иму­ществом Общественного Совета по согласованию с Председателем Общественного Совета. В случае создания структурных подразделений, которые будут осуществлять свою деятельность на основе единого устава Общественного Совета, собственником имущества будет являться Общественный Совет в целом. Структурные подразделения Обще­ственного Совета имеют право оперативного управления имуще­ством, закрепленным за ними собственником.
В случае вхождения Общественного Совета в ассоциацию организаций в качестве самостоятельного субъекта, Общественный Совет остается собственником принадлежащего ему имущества. Передача имущества Общественного Совета в собственность ассо­циации не допускается.
СТАТЬЯ 16. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

Изменения и дополнения в устав вносятся по решению Об­щего собрания членов Общественного Совета, принятому большин­ством в 2/3 голосов членов Общественного Совета, присутствующих на собрании.
Изменения и дополнения в Устав подлежат государствен­ной регистрации и приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов.
статья 17. реорганизация и ликвидация общественного СОВЕТА

17.1. Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) осуществляется по решению Обще­го собрания Общественного Совета, принятому большинством в 2/3 голосов членов Общественного Совета, присутствующих на собрании.

Реорганизация Общественного Совета проводится в соответ­ствии с действующим законодательством Российской Федера­ции. Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации юридического лица осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Имущество Общественного Совета переходит после его реорга­низации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, пред­усмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Общественный Совет может быть ликвидирован по реше­нию Общего собрания, квалифицированным большинством в 2/3 голосов присутствующих членов, либо по решению суда по основа­ниям и в порядке, предусмотренных действующим законодатель­ством Российской Федерации.
При ликвидации Общественного Совета, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, направляется в соответствии с уставом Общественного Совета на цели, для дости­жения которых он был создан, и (или) на благотворительные цели.

Государственная регистрация Общественного Совета в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном за­конодательством Российской Федерации.

Сведения и документы, необходимые для осуществления госу­дарственной регистрации Общественного Совета в связи с его лик­видацией, представляются в орган, принявший решение о государ­ственной регистрации Общественного Совета при его создании.

Ликвидация Общественного Совета считается завершенной, а Общественный Совет - прекратившим существование после внесе­ния сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государ­ственной регистрации юридических лиц.





ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ЧАСТИЧНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРЕДЛОЖЕНИЙ К СТРАТЕГИЧЕСКИМ РЕФОРМАМ В СТРАНЕ[3]

Формирование образа Будущей России, как главного мировоз­зренческо-идеологического базиса, который станет основопола­гающим для разработки стратегических реформ;
Разработка Государственной идеологии (основа - социальная справедливость, социальное государство, реальное обществен­ное самоуправление, духовно-нравственные каноны русской цивилизации, космизм и др.);
Общественные Советы Гражданского общества;
Общественно-Государственное партнерство, как новый элемент в системе управления и планирования развития территории;
Концепция Гражданского общества в России;
Формирование новой экономической политики России;
Агропромышленный комплекс как базовый фактор подъема России;;
Развитие машиностроения в России и создание технологиче­ского обеспечения для выпуска наукоемкой и конкурентоспо­собной продукции в условиях импортонезависимости;
Развитие потребительской и производственной кооперации в сфере экономики, сельскохозяйственного производства и тор­говли;
Перестройка в сфере ЖКХ;
Долевое участие муниципалитетов в производственно-хозяй­ственной деятельности на территориях;
Организация системы торговли с восстановлением элементов контроля за качеством товаров и ценообразованием, создание благоприятных условий для продвижения товаров российских производителей;
Создание Национального научного центра по продовольствен­ной безопасности и программы обеспечения российских кон­тролирующих организаций (Роспотребнадзор и др.) должной лабораторно-аналитической базой для обнаружения и изме­рения самых опасных современных загрязнителей продуктов питания (из-за отсутствия такой базы, товары практически про­пускаются на рынки сбыта бесконтрольно);
Реформа в системе МВД России;
Реструктурирование и совершенствование Судебной системы Российской Федерации на новых принципах гармонизации со­вместной работы законодателя, правосудия, правоприменения, а также социально-экономических отношений, норм морали и нравственности социума и человека (предполагается не рефор­ма, как изменение формы, а реструктурирование - изменение содержания и качества работы Судебной системы без ради­кального переустройства и ломки госуправления);
Разработка национальной и миграционной политики в интере­сах русского и других коренных народов России;
Решение демографической проблемы в России (с 1992 по 2016 год Россия потеряла до 32 мил. человек - данные С. Су­лакшина);
Реформа здравоохранения - создание эффективной и безопас­ной национальной системы охраны здоровья, формирование общедоступной «Медицины народного доверия», ориентиро­ванной на удовлетворение главной общественной ценности - здоровья человека;
Внедрение разработанных отечественными учёными передо­вых, инновационных медицинских технологий и установок, способных обеспечить защиту населения страны от различных, постоянно мутирующих инфекционных заболеваний, а также полную безопасность общества от бактериологического терро­ризма (индивидуальную защиту и защиту людей в местах мас­сового скопления, обработку питьевой воды на крупных город­ских водозаборах от бактериологического заражения и пр.); Решение экологических проблем, внедрение циркуляционной эко­номики, ключевыми компонентами которой является повторное использование и методы переработки отходов, а также повторное водоснабжение и энергоэффективность (смена парадигмы управ­ления обращением с отходами от традиционной линейной эконо­мики к инновационной циркуляционной экономике управления ресурсами);
Внедрение уже разработанных зарубежными и отечественными учёными технологий эффективной и безопасной переработки про­мышленных и бытовых отходов (категорический запрет на созда­ние мусоросжигающих заводов рядом с мегаполисами и др. посе­лениями, как это планируется, например, в Московской области);
Предотвращение негативных последствий при реализации в Рос­сии подготовленного в Минкомсвязи РФ Проекта «Цифровая эко­номика» (разработка новой парадигмы цифровой экономики и нового Проекта);
Противодействие «агрессивному» проникновению зарубежных программных продуктов в государственные структуры управления (принятый Президентом России В.В. Путиным курс на развитие и использование в государственных структурах национального про­граммного обеспечения и запрет на использование зарубежных программных продуктов, не реализуется) и создание отечествен­ных Автоматизированных Систем Управления (АСУ) на базе отече­ственного программного обеспечения;
Создание программ развития регионов на основе информации об имеющихся ресурсах (определение отраслей развития, пред­приятий, построение вариантов межотраслевого баланса) и учёт в режиме реального времени фактического исполнения программ развития;
Создание Центра Управления Экономическими Проектами Раз­вития -ЦУЭПР, который будет осуществлять автоматизацию всех управленческих процессов в стране (в едином информационном пространстве в режиме реального времени, на базе отечествен­ного программного обеспечения) и обеспечивать руководителей разного уровня всей необходимой достоверной информацией о происходящих процессах, а также вести мониторинг, проводить анализ ситуации и принимать своевременные решения на основе достоверных данных;
Реформы в сфере науки;
Реформа современной системы среднего и высшего образования, которая была нацелена на уничтожение фундаментального обра­зования в России, отказ от ЕГЭ и Болонской системы;
Создание системы военно-патриотического воспитания молодёжи и её доармейской подготовки к военной службе в Вооружённых Силах РФ (формирование у допризывной молодёжи современно­го понимания патриотизма);
Разработка концепции переселения граждан из городов в сель­скую местность;
Предложения к Конституционной реформе на основе разработ­ки различных представлений о Будущей России и наработанных практик в различных сферах жизни страны и общества..Московский Общественный Совет Гражданского общества Центр стратегического анализа и планирования развития России
Общественные Советы Гражданского общества - важнейшая стратегическая реформа, направленная на укрепление государственности и безопасности России

Подписано в печать 04.04.2018 г. Формат 29,7х21. Бумага листовая для офисной техники. Гарнитура СаНЬп. Печать цифровая.

Тираж 10 экз. Заказ № 161.

Отпечатано в ООО «Графика» с готовых оригинал-макетов без изменения содержания 601650, г. Александров, Владимирская обл. Красный переулок, д. 13 Телефоны: 8(49244) 3-20-10, 3-20-11 е-таИ: а1§ог^р@таИ.ги

[1] См. книгу «Общественно-Государственное партнерство - путь спасения и возрождения России». М. 2014 г. - 326 с.

[2] См. газету Московского Общественного Совета Гражданского общества «Власть, Общество, Народ!».

[3] Сбор предложений к стратегическим реформам в России объявлен через соз­дающиеся на территориях страны Общественные Советы Гражданского общества как общенародный.



Московский Общественный Совет Гражданского общества

Н.В. Комов

СМЕНА КУРСА РОССИЙСКОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ - БАЗОВАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ и обеспечения экономического роста россии

г. Москва 2018 г.УДК 332 ББК 65.28 К63

Комов Н.В.

К63 Смена курса российского землепользования - базовая основа развития и обеспечения экономического роста России. - М.: ООО «Графика», 2018. - 32 с.

15ВЫ 978-5-905527-21-0

В материалах подробно рассмотрена роль земельных ресурсов не только в устойчивом социально-экономическом развитии России, но и в системе общественных и экономических отношений. Особая роль отво­дится системе эффективного государственного управления земельными ресурсами как единой территорией государства, как базисного природ­ного ресурса и важнейшего земельно-финансового актива страны.

Подробно изложены современные механизмы формирования зе­мельной собственности и роль продажи прав долгосрочной аренды госу­дарственной земли в развитии территории. Большое внимание уделено практическому решению федеральных, региональных и муниципальных задач в создании эффективного землепользования, место землеустрои­тельных, градостроительных, экологических, геологических, сельскохо­зяйственных, лесохо-зяйственных и других видов деятельности в единой системе государственного управления земельными ресурсами страны. Показана особая роль гражданского общества как главной созидатель­ной силы в устойчивом развитии России и её территорий.

Н.В. Комов,

член Московского Общественного Совета Гражданского общества;

д.э.н., профессор, академик РАН.

УДК 332 ББК 65.28

© Московский Общественный Совет Гражданского общества, 2018 © Н.В. Комов, 2018

15ВМ 978-5-905527-21-0

Охраняется Законом Российской Федерации «Об авторских и смежных правах». Воспроизведение всей книги или ее части на любых видах носителей запрещается без письменного разрешения автора.

Автор выражает огромную признательность и благодарность:

д.э.н., профессору, академику РАН Виктору Николаевичу Хлыстуну,

д.э.н., профессору, академику РАН Сергею Николаевичу Волкову,

д.э.н., профессору Наталье Ивановне Шагайде,

д.э.н., профессору, академику РАЕН Анатолию Степановичу Чешеву,

Почётному землеустроителю России Валерию Владимировичу Алакозу,

гражданам России и представителям бизнеса за конкретные пред­ложения по смене курса российского землепользования как базо­вой основы развития и обеспечения экономического роста страны. «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Конституция Российской Федерации (статья 9)

«Вы хорошо знаете, что это мощный фактор экономического и социального развития и одновременно одна из самых сложных и исторически острых проблем вообще, а в нашей стране - особенности. Нужно прямо сказать, наш земельный потенциал всё ещё реализуется малоэффективно. Эта сфера поддается реформированию крайне-крайне медлено, с очень большим трудом».

Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Президиума Государственного совета





Российской Федерации «О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц». 9 октября 2012 г.

СМЕНА КУРСА РОССИЙСКОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ - БАЗОВАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ экономического роста россии
Сегодня России крайне необходим выход на эффективный путь развития, который можно обеспечить только путем объединения усилий народа и власти. Известно, что наша страна самая крупная и самая богатая земельная держава мира. По самым скромным рас­четам ученых стоимость земельных активов России составляет бо­лее 200 трлн. долларов США.

Земле присущи только ей одной свойства: она ничем незаме­нимый природный ресурс, она территориальный базис и «скреп» государства, она важнейший геополитический плацдарм страны и одновременно главное средство производства в сельском и лес­ном хозяйстве; кладовая недр; единая территория размещения и развития всех отраслей народного хозяйства и объект недвижи­мого имущества.

От того, как государство использует это огромное, только ей присущее многообразие жизненно важных свойств в интересах на­рода, государства и общества зависит качество жизни каждого че­ловека и стабильность государстве.

В соответствии с Конституцией РФ, у нас в стране равным об­разом признаются и защищаются частная, государственная, муни­ципальная и иные формы собственности на землю. Соответственно они в равной степени должны функционировать в социально-эко­номическом развитии страны и главной её составляющей - улучше­ние жизни нашего народа.

Поэтому вопрос, что надо сделать для возрождения России, её успешного и устойчивого развития, где наши огромные земельные активы, а их более 1,7 млрд. гектаров, уже в ближайшее время не только стали бы мощным фактором социально-экономического развития, но и работали в интересах нашего народа, должен быть первостепенным. Земельные ресурсы в рыночных условиях могут быть ещё и мощным финансовым активом государства. Особую зна­чимость земельных ресурсов в развитии страны отметил Президент РФ В.В. Путин еще в октябре 2012 года на заседании Президиума Гос­совета РФ «О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц», где им обозна­чены главные направления совершенствования использования это­го огромного богатства. Земельные ресурсы - это мощный фактор экономического и социального развития страны. Это главный вывод Президента России, от решения которого зависит благополучие каж­дого россиянина и государства в целом. Но наш земельный потенци­ал используется малоэффективно, отметил он.

«Сегодня, земля в нашей стране крайне востребована, с каж­дым годом растёт готовность граждан приобретать её, строить на ней дома, вести бизнес. Но конкретные люди, физические лица, компании постоянно сталкиваются с необоснованным бюрократиз­мом. Письма об этом потоком идут и к Президенту, и в Правитель­ство Российской Федерации, причём со всех сторон страны.

Люди пишут, что невозможно найти информацию о свободных землях, что они находятся в положении бесправных просителей, что с их запросом и потребностями никто не считается и что надо помучиться от трёх и более лет, прежде чем получить участок. В результате земля остаётся нереализованной и не работает в пол­ную силу. Произвол и коррумпированность чиновников гасят, тор­мозят полноценное развитие земельных отношений в России. И, как следствие, замедляется продвижение страны в целом». А это уже «земельный тупик», из которого при существующей системе земельной «неразберихи» в российском землепользовании страна не выберется никогда без применения кардинальных мер.

Президент требует разобраться с использованием земель госу­дарственной собственности (их в России 92%), значительное коли­чество которых сегодня простаивает. Нужно принять меры и тре­бовать внятного обоснования потребности в земле от ведомств и организаций, в распоряжении которых находятся миллионы гекта­ров. Это его прямые поручения. Но они не выполняются. К тому же государственная земельная собственность до сих пор не разграни­чена на федеральную, субъектов РФ и муниципальную. А это более 1,5 млрд. гектаров российской земли. На них-то и творится главный беспредел и «распил».

Президент предложил передавать неиспользуемые земли другим собственникам, в том числе муниципалитетам. «Они бли­же к людям и вполне способны решить, где дом построить, где картошку посадить или как-то по-другому использовать землю с пользой для людей и для страны. А местные органы обязаны дей­ствовать только в интересах граждан, ни в коем случае нельзя до­пустить ситуацию, когда мы проблемы с одного уровня перенесем на другой уровень и ничего не изменим».

Устарела, говорит он, действующая система деления земель на категории. Не прозрачна и неудобна для бизнеса и граждан нынешняя модель использования земли, то есть модель существу­ющей системы российского землепользования. Нужно предусмо­треть институты, которые обеспечат защиту особо ценных земель, а также сельхозугодий. Президент ждет предложений по этому во­просу. Но их до сих пор нет. Да и подготовить их некому. В тоже время развитые страны проводят жесткую политику по сохранению ценных земель и, особенно, пашни. Уверен, что и в России будет такая земельная политика. Нельзя же и дальше допускать, чтобы в нашей стране не использовалось более 40 млн. га пашни. А это пло­щадь пашни в такой высокоразвитой стране, как Канада.

Особо отмечено, что руководители ведомств, сотрудники раз­личных органов власти и всякие прилипшие к ним посредниче­ские структуры монополизировали земельную информацию, а без нее гражданам невозможно взять в собственность даже забро­шенный участок земли. Это главная причина коррупции, которая пронизывает весь земельный рынок. Мы обязаны переломить эту ситуацию, сказал он. Необходимо предоставить каждому граждани­ну возможность узнать любую информацию о свободных и исполь­зуемых землях. Президент и здесь ждет предложения по организа­ции по стране единого банка земли и открытого доступа к нему. Но без инвентаризации земельных ресурсов и без их государственного учёта это сделать невозможно. Специалисты-земельщики это хоро­шо знают. Они ждут команды «сверху» и готовы приступить к кон­кретным делам в наведении порядка на земле.

Не выдерживают никакой критики ни по срокам, ни по поряд­ку условия предоставления участков в собственность или в арен­ду. Необходимо на законодательном уровне обязать все властные структуры сверху до низу оформлять землю. Это прямое поруче­ние Президента. Сегодня в стране сложилась ситуация, когда при огромных земельных территориях, а точнее «при изобилии земли» имеется огромный её дефицит для граждан и бизнеса. При дей­ствующей в стране системе землепользования для многих граждан страны земля стала не благом, а обузой из-за частых во многом на­думанных изменений «правил игры».

Повсеместно продолжается оспаривание кадастровой стоимости в судах, а отсюда и сплошная чехарда со сбором земельных плате­жей. Они являются основой формирования местных бюджетов. Да плюс к этому сама Федерация и субъекты РФ не платят в муниципаль­ный бюджет за свои участки, расположенные на соответствующих тер­риториях. Во многих странах поступления от земли в муниципальные бюджеты составляют более половины, что позволяет им финансиро­вать образование, медицину, науку, комплексное обустройство тер­риторий, социальные и другие местные нужды. В результате Россия, являясь богатой земельной державой мира, практически не имеет доходов от земли. Конечно, легче повысить налоги, чем увеличить на­логооблагаемую базу. Но эту систему обязательно придется сломать.

Много проблем в использовании земли для строительства жи­лья. Оно должно быть доступным и комфортабельным. «..., но без решения вопроса о земле мы и жилищный вопрос также не решим никогда» - отметил В.В. Путин. Нужно предоставлять те участки, где жильё будет востребовано людьми, которыми они смогут восполь­зоваться, и такие участки, на которых выгодно работать и бизнесу. А это можно решить только при проведении территориального зем­леустройства. Так, в отличие от нас, поступает весь цивилизованный мир. В нашей стране эта наиважнейшая для государства система по наведению должного порядка на земле разрушена полностью. Ми­нистерство экономического развития в упор не видит это наиваж­нейшее государственное мероприятие.

А теперь вдумаемся насколько серьезные и чрезвычайно зна­чимые поручения Президента страны в сфере землепользования. Казалось бы, все ветви власти, весь многомиллионный чиновничий мир должны повернуться лицом к российской земле, с величайшей ответственностью посмотреть на свои «деяния» на огромных рос­сийских просторах, выслушать мнение народа, учесть наш многове­ковой опыт крупномасштабных земельных преобразований, наме­тить планы действий и приступить к реальным земельным делам.

Но многочисленное и во многом бездарное чиновничество полностью игнорирует решения Президиума Госсовета и поруче­ния Президента страны. Земельная ситуация в России продолжает ухудшаться. Это постоянно отмечается в средствах массовой инфор­мации, органами прокуратуры, да и в огромном потоке обращений и жалоб граждан и бизнеса в различные властные структуры. Суть их одна и та же. Кто и когда наведет должный порядок в этом наи­важнейшем секторе развития страны. Когда же наступит тот день, когда власть приземлится и станет ближе к народу. И, прежде всего, местная.

Сегодня наряду с территориями «распилом» российской зем­ли занимаются более десятка министерств и ведомств не несущих никакой ответственности ни за землю, ни за граждан на ней живу­щих. Такого многообразия центров «земельного влияния» нет ни в одной стране мира. Власть сверху до низу не знает, сколько в её ведении земли, какая она, сколько стоит и что может дать народу, обществу и государству. А это ведь главное в жизни народа и функ­ционировании государства.

Теперь вдумаемся, не сильно ли бездарно, не имея долгосроч­ной государственной земельной политики, государство разбра­сывается самым дорогим, самым главным «народным добром»

землей, которая как реальный земельный актив, при эффектив­ном его использовании поможет сделать Россию сытой, богатой и цивилизованной страной. Игнорирование огромной значимости земли стратегическая ошибка государства. По сути, она и привела к тем глубоким «провалам» в земельной политике, которые мы сегодня имеем.
Земля как единая территория государства с ее огромными лес­ными и водными богатствами, запасами недр и недвижимостью

это единый природный организм (ресурс), единая мощная «зе­мельная цепь». Ее нельзя разорвать на отдельные «клочья». Все попытки это сделать всегда заканчиваются неудачей и огромными потерями для народа, общества и государства.
Так было в США, Англии, Японии, но они быстро сменили «вред­ный» земельный курс по разделу и «распилу» земли на долгосроч­ное стратегическое планирование использования земельных ре­сурсов, основой которого стала систематическая инвентаризация, государственный учёт всей земли, её оценка и долгосрочное про­ектирование развития земельных территорий. Несколько десятков лет назад так поступил наш сосед Китай, приняв для этих целей «За­кон «Об управлении землями Китайской народной республики» и создав в 1998 году в структуре Госсовета специальное Министерство земельных ресурсов. Цель закона - усиление государственного управления землей, защита и развитие земельных и природных ресурсов, правильное использование земли, и стимулирование развития общества и государства. Как раз это и надо нашей ве­ликой России.

В Китае, да и в других развитых странах главным инструмен­том реализаций земельных проблем страны является Генеральный план использования земли, а по российским понятиям - план зем­леустройства. В Германии, например, где частная собственность на землю, с 1954 года действует «Закон о землеустройстве», где зем­леустройство проводится под руководством властей и как особо срочное мероприятие, а кадастр и регистрация прав здесь всего лишь производные от землеустроительных действий и находятся они в системе единого земельного управления.

Землеустройство выполняет функции государственного регу­лирования использования земли, а кадастр и регистрация выпол­няются в сфере оказания госуслуг в едином госучреждении и по расценкам, утвержденным государством. В России же все наобо­рот. Территориальное землеустройство ликвидировали, кадастр становится второстепенным, а многотысячная армия федеральных регистраторов за огромные федеральные средства запутали всю страну и наш народ. Их срочно, как это сделано во всех странах, да и у наших друзей в Белоруссии и Китае, необходимо перевести в кадастровые учреждения и резко снизить их функции по реше­нию земельных проблем. Сегодня они, работая в отрыве от наро­да, тормозят развитие земельных отношений. По их вине проходят многочисленные судебные тяжбы, заседают различные комиссии. У регистратора столько регалий, что о многих они и не помнят. Он и главный земельный инспектор, и главный регистратор, и главный ревизор по кадастровой оценке земли. Для юристов в стране мно­го других более важных дел. Правовая оценка исполнения много­численных законов, касающихся использования земли, которые во многом противоречат друг другу, до сих пор в России не дана. А это давно надо бы сделать.

Неупорядочность российского землепользования подтвержда­ется экспертами Центра стратегических разработок в материалах «Земля для людей», подготовленных в 2017 году. В них отмечено, что российская земля как основа территориально-экономического и пространственного развития страны используется неэффективно. Доступ к ней, гарантии прав собственности, ограничения и обреме­нения, устанавливаемые властью, существенно и во многом отрица­тельно влияют на развитие экономики территорий и удовлетворе­ние общественных интересов. Земля, являясь одним из важнейших источников и инструментов развития, до сих пор остается в России ресурсом, который используется с низкой отдачей, более того, пре­вращается в барьер на пути устойчивого роста и повышения бла­госостояния страны, регионов и ее граждан. Земля так и не стала экономическим активом, в сфере земельных отношений не обеспе­чены гарантии прав добросовестных собственников и пользовате­лей земли. А ведь это оценка высококвалифицированных и неза­висимых экспертов.

Без формирования продуманной земельной политики и изме­нений в сфере землепользования и земельных отношений невоз­можно рассчитывать на то, чтобы земля стала драйвером экономи­ческого развития России. Состояние дел в земельной сфере сегодня не удовлетворяет ни граждан, ни государство, ни бизнес. Для уже имеющихся собственников земля превратилась, по сути, в массо­вое обременение за счёт издержек по подтверждению своих прав на неё. Отсутствует стратегия управления как федеральными, так и региональными и муниципальными землями. Нет реальных планов поступления доходов от продажи или аренды земельных участков. Россия, являясь могучей земельной державой, не имеет существен­ных доходов от земли. Сегодня они мизерны.

А ведь более двухсот лет назад в период правления Екате­рины II, государство вело земельный учёт на высоком уровне. Одним из лучших учёт земли был в Советском Союзе и в начале реформ в 90-х годах прошлого столетия. Но с ликвидацией Го- скомзема России, исчезло и это наиважнейшее государственное мероприятие, что явилось одной из главных причин антизакон­ного распоряжения землей, самозахватов, мздоимства и, в ко­нечном счете, мизерных размеров отчислений платежей за ис­пользование земли в местные бюджеты. И всё это происходит на виду у российского народа. А земля ведь главная его ценность.

Достаточно показательный характер носят проблемы с фонда­ми перераспределения земель, которые были сформированы в са­мом начале земельной реформы в Российской Федерации (1992г.). Изначально они должны были облегчать доступ к земле субъектов малого предпринимательства. Сначала они оказались в ведении районных муниципалитетов, с 2001 г. стали собственностью субъек­тов РФ, а с конца 2013 г. есть один фонд перераспределения земель, в котором могут находиться участки в государственной собствен­ности, так и субъекта РФ или муниципальной собственности. Они считаются «неразграниченными землями». Статус этих фондов, сформированных на основании временного порядка, так и остался запутанным, поскольку никакого иного порядка государство не соз­дало. А Временный порядок формирования и использования это­го фонда отсутствует в системах правовой информации. Данные о наличии земель в этих фондах недоступны для граждан и бизнеса. Участки из земель фонда перераспределения превентивно не фор­мируются, принципы их формирования, чтобы был доступ субъек­тов малого предпринимательства, не установлены. Есть проблема с компетенцией по управлению муниципальным фондом земель, особенно, в сельских поселениях. Полномочий в этой сфере у них нет. А там главные территории развития страны, которые в суще­ствующем бесправии режутся на чистых листах вдоль и поперек. Это делается на виду всех властных структур и на всех землях, вклю­чая сельхозземли, лесной фонд, особо охраняемые территории.

Ещё одна чрезвычайно серьезная проблема: в стране неодно­кратно менялась система регистрации прав на землю и кадастро­вого учета. Система кадастрового учёта не обеспечивает досто­верную информацию обо всех участках страны, их собственниках или пользователях, что не позволяет исчислить реальный мест­ный земельный налог.

Государство не гарантирует право на участок, поставленный на кадастровый учёт. В любое время чиновник может снять это право (не та площадь, пересекаются границы и т.д.). Разрозненная и несо­вместимая информация по чистым земельным участкам, участкам под лесами, недрами, с коммуникациями, подверженными радио­активному загрязнению, охранным зонам, приводит к огромным дополнительным расходам, финансируемых из бюджета. А ведь это народные деньги. В земельной системе сложилась крайне не­гативная ситуация, когда при изобилии информации у граждан нет возможности без серьезных ненужных издержек получить нужную и достоверную информацию для принятия решений не только част­ным сектором, но и государством. Вот в такой системе, а точнее «антисистеме» в стране развивается бизнес.

Государство не создает условия устойчивости землепользова­ния на землях в государственной собственности. Минимальный срок аренды установлен только для участков из земель сельскохо­зяйственного назначения только 3 года. Мировой опыт показыва­ет, что минимальные сроки аренды в странах с развитым сельским хозяйством и другой хозяйственной деятельности устанавливают­ся более длительными, что мотивирует арендатора к бережному отношению к земле, способствует его инвестиционной привлека­тельности. Добросовестный арендатор имеет безусловное право на продление договора. В России же продление зависит от воли арендодателя на момент заключения первоначального договора. С другой стороны, в России установлен предельный срок аренды по землям сельскохозяйственного назначения в 49 лет. Это приравни­вает аренду к собственности семьи на 2-3 поколения. А это ограни­чивает оборот незастроенных участков, особенно на территориях с высокой концентрацией земли в одних руках.

Законы, регулирующие оборот земель, написаны так, как будто все земли остались федеральными. На уровень субъекта РФ пере­дано мало полномочий и еще меньше - на уровень муниципаль­ного образования. Навязывание федеральных норм тут вряд ли целесообразно, а в некоторых случаях и вредно. И это мы видим повсеместно.

В стране слабо развит коммуникационный земельный канал «снизу-наверх», мониторинг земельных проблем, позволяющий своевременно реагировать на вызовы, осложняющие жизнь лю­дей на местном уровне. На федеральном уровне многие проблемы простых людей не видны и поэтому годами не решаются. Сложи­лась только одна практика оперативного решения проблемы, когда гражданам и, особенно, предпринимателям удается донести свои проблемы напрямую Президенту РФ. В остальных случаях пробле­мы имеют хронический характер и превращаются в многолетние тяжбы, где граждане не находят поддержки в судебных органах, а чиновники также часто бывают не на их стороне, получая зарплату за счёт их налогов.

Государство не реализовало эффективные механизмы, пре­пятствующие концентрации земли в одних руках. В собственности или под контролем отдельных лиц сейчас находятся сотни тысяч гектаров. Вместе с тем государство ограничило доступ к земле фер­меров. Так, первые фермеры, получившие участки еще в 1988-1991 гг. - до введения частной собственности - в постоянное бессроч­ное пользование или наследуемое владение, были лишены права переоформить их в собственность бесплатно, несмотря на то, что другие сельские жители получили землю даром в собственность, даже не работая на ней. Существует проблема ограничения прав фермеров по доступу к государственной земле. По федеральному законодательству субъект РФ должен установить максимальный и минимальный размер при предоставлении фермеру участка зем­ли из государственной собственности. При этом норма об ограни­чении не касается случая предоставления фермеру участка земли в собственность бесплатно. В результате он оказался ограничен в перезаключении нового договора аренды на обрабатываемую им землю, не говоря о получении её в собственность за плату.

В стране не создана система гарантий прав на землю добро­совестного приобретателя. Единственный доступный источник ин­формации о категории и виде разрешенного использования участ­ка, его обременениях - Единый Государственный Реестр Прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП, с 2016 г. - Единый государственный реестр недвижимости - ЕГРН). Однако этот реестр является техническим средством, а регистратор - исполнителем только технических функций. Если в реестр не были (по любой при­чине) внесены обременения участка, а тот на основании записей в ЕГРП был приобретен для определенной цели, то после внесения дошедшей до регистратора информации о прошлых обременениях, ущемляющих права добросовестного приобретателя участка, нега­тивные последствия наступают только для такого приобретателя.

А вот мнение по данной проблеме Президента РФ В.В. Путина: «Убеждён, что если речь идёт действительно о добросовестном приобретателе, а проблемы возникли из-за ненадлежащего испол­нения органами власти своих функций, то добросовестный приоб­ретатель должен быть освобождён от любых проблем, которые с этим связаны. Государство допустило ошибку - и государство обя­зано эту ошибку решать самостоятельно...» Позицию Президента поддерживает весь российский народ. Верится, что в ближайшее время эти проблемы будут решать чиновники от народа.

Неудовлетворительным является пользование лесными зем­лями. Во-первых, учтенные лесные участки частично внесены в Ка­дастр только на основании данных лесного реестра и проведенного в начале 90-х годов лесоустройства. Оно было проведено с исполь­зованием некачественного картографического материала. При по­становке сегодня на учет участков граждан, границы которых опи­саны с более высокой точностью на территориях рядом с лесными массивами, массово возникают трудно разрешаемые земельные споры с государством. Судьи не вникают в точность описания гра­ниц государственных лесных участков, что приводит к риску отъёма земельных участков у граждан и часто к сносу их жилых строений. Во-вторых, большая часть лесных участков, расположенных на зем­лях сельхозназначения, не отражена в Государственном кадастре недвижимости как участки Гослесфонда, но при этом они числятся в Лесном реестре, как лес, что создало условия для их захвата, за­стройки и коррупции чиновников всех рангов.

Благое желание государства по сохранению леса привело к фак­тической блокировке хозяйственной и даже обыденной деятельно­сти граждан в лесу (уборка сухостоя, сбор валежника и т.д.), пре­вратило лес в свалку, повысило риск пожаров, осложнило жизнь законопослушных сельских жителей. Предоставление участков для любых целей, в том числе рекреационным, на аукционах, прави­ла проведения которых, позволяют искусственно регулировать до­ступ к ним, способствует либо передаче их нужным людям, либо ограничивает их передачу в пользование вообще. Безаукционное предоставление участков предусмотрено только для бюджетных организаций, которым рекреационная деятельность не нужна, так как требует бюджетных расходов, а их зачастую нет.

Высокие транзакционные издержки земельного оборота, в т.ч. выделения участков в счёт земельных долей, привели к тому, что в России затруднен земельный оборот для обычных граждан и субъектов малого (и даже среднего) бизнеса. В результате сель­ские семьи не могут получить участки в счёт земельных долей, вве­сти в оборот часть неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. Небольшим организациям трудно оформить юридически права своего землепользования. Аналогичные проблемы есть у муници­палитетов, которые не могут выделить участки в счёт невостребо­ванных земельных долей в соответствии с законом.

С 2004 г. функция управления земельным фондом Российской Федерации не числится ни в одном из положений, регулирую­щих деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Функции, с начала 90-х годов сосредоточенные в Комитете по зе­мельной реформе и землеустройству при Правительстве РФ (кото­рый в дальнейшем подвергался многочисленным упразднениям и реорганизациям), разбросаны по многочисленным ведомствам. Земельная политика превратилась в краткосрочную совокупность разнонаправленных ведомственных, а не общегосударственных интересов. Постоянная переброска функций между различными ведомствами привела к катастрофической проблеме с кадрами. За состояние дел в земельной сфере спрашивать, по сути, не с кого.

Все отмеченные проблемы и провалы являются следствием отсутствия долгосрочной земельной политики, рационального землепользования и эффективного управления земельными ре­сурсами страны. А они должны строиться с учётом социально-эко­номических и природных различий субъектов РФ, структуры управ­ления страной и общественных интересов по управлению единым земельным фондом России. Таков главный вывод экспертов. Он объективный и соответствует выводам и решениям Госсовета и Президента России.

На отсутствие нормального землепользования в стране и тер­риториального земельного планирования было обращено внима­ние и на заседании Госсовета по инвестиционной привлекатель­ности регионов как основы экономического развития Российской Федерации, прошедшего в декабре 2017 года. В качестве примера показана ситуация с землей на территории Великого Новгорода, где выявлено 860 участков с неясным статусом, на которых возведены промышленные здания и жилые дома. Кадастровая стоимость этих участков 585 млн. рублей. А ведь земля под объектами находится вне правового поля. Теперь представим, каковы будут результаты в целом по России, когда будет проведена полная инвентаризация земли и недвижимости. Вот где огромный резерв страны и народа. А это в основном местные бюджеты. Думается, что такие огромные земельные финансовые активы займут достойное место в страте­гии социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу.

Для этих целей в России во все времена был независимый надведомственный государственный земельный орган страны, с помощью которого была создана мощная система земельного управления. Многие страны, в том числе и Китай, внедрили нашу систему управления землей, а в России ее разрушили. А теперь удивляемся, как могла Великая земельная Держава ликвидировать одну из важнейших для государства и её народа мощную Земель­ную Службу, без которой нельзя обеспечить изучение обширных российских земельных просторов, комплексное планирование, оценку и проектирование использования земли, проведение зем­леустройства, ведения кадастра и оформление прав. Всё это еди­ный цикл. Разорвать его - значит потерять из поля деятельности го­сударства саму землю, что и сделано в нашей стране. Всё внимание властьимущих нацелено на отдельные, наиболее лакомые земель­ные участки, привлекательные для получения земельной ренты, а на остальных территориях «хоть трава не расти».

А все это случилось после принятия в 2001 году нового Земель­ного Кодекса РФ, где земля как природный объект и природный ре­сурс, получила ещё и статус недвижимого имущества, т.е. товара. Сразу же без совета с народом, специалистами-земельщиками и учёными, земельный кадастр был заменен кадастром недвижимо­сти. А настоящей недвижимости в России чуть более одного про­цента. Применив повсеместно неприемлемую для нас «западную модель», Россия потеряла землю, как территорию государства и её регионов. Сразу же исчезло территориальное планирование ис­пользования земли и землеустройство.

Земельный Кодекс установил единство судьбы земельного участка с объектом недвижимости. Для этого была сделана по­пытка установить единый налог на землю и недвижимость. И здесь опять промах. «Сарай» остался как самостоятельный объект, а участок функционирует отдельно. Такие «упражнения» с россий­ской землей очень дорого обходятся не только в материальном, но и в моральном плане для нашего народа.

И еще. С 1 января 2017 года в стране должна быть введена еди­ная система регистрации недвижимости. Сделано это без совета со специалистами и учёными в сфере земельных отношений, и самое главное, с нашим народом. А ведь этот диалог во многом определил бы наш собственный курс российского землепользования, с которым Россия будет жить, как минимум, в XXI веке. Это стратегический во­прос, связанный с природой цивилизованной системы жизнеобита­ния и жизнеобеспечения наших людей. И нет ничего важнее этого вопроса, так как с землей связана и жизнь человека на ней.

С земельным активом связан и еще не менее важный вопрос - какую банковскую систему Россия будет иметь: как в Германии -

долгосрочную эффективную инвестиционно-банковскую модель, или менее эффективную анго-саксонскую торгово-банковскую.

Первая представляет кредиты под активы производителей товаров, дающих доход, чтобы уплатить за кредит, а вторая предоставляет кредит под залог недвижимости, т.е. земли, т.е. товар, не созданный человеком. В США, например, около 70% банков ипотечное креди­тование осуществляют под залог недвижимости, что не позволяет создавать новые активы. Земельная рента здесь изымается банков­ской системой через отчуждение собственности за неуплату долгов, а не обществом. И вместо того, чтобы финансировать модерниза­цию народного хозяйства страны, как в Германии, их банковская си­стема обременяет экономику долгами. Поэтому во многих странах азиатского континента, земля в залог не сдается. Хорошо ли это для России, требует серьезного осмысления, тщательных научных про­работок и совета с гражданским обществом.

Государство должно определиться и с ролью частной собствен­ности на землю. Бытует мнение, что частная земельная собствен­ность является основой экономического роста. Это далеко не так. Большая разница между частным использованием земли в стро­ительстве, например, и частным присвоением земельной ренты, которое ведет к неоправданному обогащению одних и ухудшению жизни других.

Очень важным для комплексного развития территорий яв­ляются инвестиции капитала на землях в долгосрочной аренде в виде партнёрских отношений частных предпринимателей с госу­дарственным сектором. Здесь следовало бы изучить опыт Китая по продаже на торгах права такой аренды земли с единовременной выплатой государству всей её стоимости за весь арендуемый пери­од. А она огромная. Россия, как и Китай её может получить за счёт эффективного землепользования государственной земли, а её у нас 92% территории страны.

Эта система очень эффективна. Она объединяет энергию и та­ланты частных предпринимателей и коллективный вклад обще­ственного сектора. Но обеспечивается все это за счёт формирова­ния специальных государственных земельных фондов.

Такие меры позволяют в рыночных условиях реализовать огром­ные возможности государства за счёт земельных активов решать на местах многие проблемы. Они позволяют государству использовать преимущества свободного рынка, а обществу - максимально исклю­чить негативные антисоциальные явления, которые процветают при приватизации земельной ренты. А она в России значительная и состав­ляет не один годовой бюджет страны. Это направление крайне важно для эффективного использования федеральных и муниципальных зе­мель. Муниципалитетам надо дать возможность участвовать со своей землёй в эффективном развитии собственных территорий.

О поручении Президента проанализировать наличие кате­гории земель. Действительно, существующая система для совре­менной России устарела. Но подходить к её решению нужно очень осторожно. В мире давно выработана практика, где категория обе­спечивает защиту наиболее ценных земель. В Китае, например, со­хранены три категории земель: земли для сельского хозяйства, зем­ли для строительства и неиспользуемые земли. Думается, что это один из разумных подходов. И он требует совета с территориями и нашим народом. А то, что делается сегодня в этой части можно охарактеризовать как безграмотный и безответственый подход к решению серьёзнейшей государственной проблемы.

Не лучше обстоит дело с использованием земли и исполнением законодательства на особо охраняемых природных территориях. В октябре 2017 года Генеральная прокуратура РФ рассмотрела этот во­прос на заседании Коллегии, где указала, что до настоящего времени Минприроды России, Росприроднадзором, органами исполнитель­ной власти субъектов РФ и местного самоуправления не обеспечива­ется законность в деятельности администраций на этих ценнейших землях, а также других природопользователей и иных организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность. Более 4 тыс. положе­ний об этих территориях не утверждено. На 5 тысячах участки не по­ставлены на кадастровый учёт. То есть в этой сфере также порядка нет. В то же время огромная армия чиновников, как бы решающих земельные эти проблемы, продолжают сочинять безответственные «депеши», и все они, как правило, не во благо народа, а в ущерб ему.

Всё это способствует незаконному использованию заповедных территорий. На многих из них ведется незаконное строительство, и происходят самовольные захваты земли. Не решен вопрос воз­мещения ущерба, причиненного преступлениями в данной сфере. И здесь объективно видна главная причина всех земельных неуря­диц - как и на других землях, государство не обеспечило управле­ние единой земельной территорией страны. Сегодня государство управляет природоохранными, лесными, водными ресурсами, не­драми. Государственное же управление землей, как базисной осно­вой этих ресурсов, не осуществляется.

А ведь кроме финансов, банков, бирж многое в мире сегодня ре­шается в сфере землепользования, то есть в гармонии с землей и при­родой. Мир как единое цивилизованное природное пространство живет на земле по новым современным лекалам. Обусловлено это беспрецедентным демографическим давлением на земельные ре­сурсы и огромным спросом общества на них, а также усиливающейся деградацией и снижением уровня стабильности и сопротивляемости экосистем, а также появлением как внутренних, так и внешних мно­гочисленных конфликтов, связанные с доступом к земельным ресур­сам, нарушением экологического равновесия, ухудшением благосо­стояния огромного количества людей на земном шаре.

Поэтому изменение характера землепользования и смена зе­мельного курса во многих странах является одним из приоритетов и важнейшим элементом устойчивого развития общества и госу­дарства. Для этого созданы специальные международные рабочие группы. Еще в 1994 году была учреждена специальная междуна­родная программа разработки показателей качества земельных ре­сурсов в целях комплексного и более устойчивого использования земельных, водных и биологических ресурсов.

Углубление знаний о земельных ресурсах и понимания эко­логических и социальных проблем землепользования выдви­нуты сегодня на первый план. Это способствует всё большему пониманию политиками, государственными деятелями, гражда­нами и обществом необходимости рационального использова­ния земельных ресурсов. Земля сегодня в цивилизованном мире воспринимается не просто как один из видов ресурсов, который можно осваивать и использовать исключительно в экономических целях, но и как главное национальное достояние, которое нужно сохранить и приумножить во имя благосостояния нынешнего и бу­дущего поколений. Земля становится важнейшей составляющей политической, социальной и культурной жизни, а также экологи­ческого баланса в мире.

В развитии комплексного управления земельными ресурсами, планирования и их рационального использования в последние годы приняты ряд международных соглашений и планов действий для ре­шения вопросов, связанных с различными аспектами использования земельных ресурсов на устойчивой и справедливой основе.

Для многих стран эти соглашения послужили стимулом для разработки на национальном уровне современной долгосрочной земельной политики и программ, способствующих комплексному планированию землепользования и рациональному использова­нию и управлению земельными ресурсами. Политика и программы в этой области способствуют не только обмену информацией и гло­бальному мониторингу, но и созданию необходимых условий для:

осуществления долгосрочной государственной земельной по­литики, направленной на активное участие граждан в решении зе­мельных проблем и расширение демократических процессов при принятии решений;
упорядочения законодательства в области землепользования в целях безопасности и справедливости в использовании земли при одновременном развитии эффективных и устойчивых земельных рынков, включая разработку земельного законодательства и систем управления землей, признающих права и законные интересы не только граждан, но и государства. А это для России крайне важно.
Что касается систем управления земельными ресурсами, то международные организации в сотрудничестве с учреждениями Организации Объединенных Наций провели многочисленные се­минары, посвященные этим вопросам в целях обеспечения устой­чивого развития, и обозначили основные направления, связанные с комплексным использованием земельных ресурсов, их изучением и оценкой, созданием систем землеустройства, кадастра и реги­страции прав и функционированием рынка земли.

В них предусматривается в первоочередном порядке ликвиди­ровать угрозу в отношении земельных ресурсов, представляющих наибольшую ценность для развития сельского и лесного хозяйства, туризма, сохранения биологического разнообразия и охраны окру­жающей среды. Планирование землепользования, зонирование и регулирование использования земли должны обеспечить необ­ходимые средства мониторинга и контроля и не допустить потери ценных, а часто и уникальных земельных территорий. Для обеспе­чения защиты находящихся под угрозой земельных ресурсов для нынешнего и будущих поколений определены меры по бережному отношению к земле и эффективному управлению земельными ре­сурсами, как со стороны государства, так и его граждан.

При наличии базовых институциональных земельных структур проводится реформирование государственной политики в области землепользования, согласование кодексов и положений, регулирую­щих землепользование, разрабатываются фискальные и другие ин­струменты этой политики в создании устойчивого и эффективного зем­лепользования и рационального использования земельных ресурсов. Также детально изучаются системы прав собственности и землевладе­ния с точки зрения экологически устойчивого землепользования.

Из изложенного вытекает главный вывод, что ни одна цивили­зация и высокоразвитая страна в мире не может обеспечить для своего народа социальную стабильность и устойчивое социально­экономическое развитие без признания земли как источника бо­гатства и ключевого элемента эффективного управления не только земельными ресурсами, но и государством в целом. Прочная взаи­мосвязь между народом и землей имеет решающее значение для существования человека. В этой связи целесообразно привести вы­сказывание известного юриста Чарльза Фортескью Брикдейла (1913).

«Земля является местом нахождения всех городов, посёлков, деревень и домов. Она источник продовольствия, строительных материалов и производства угля, газа, нефти, ручьев, рек и других, необходимых для жизни ресурсов. Неразрушимая и недвижимая, она является основой всей человеческой деятельности. Дома и заводы, леса и фермы, реки, дороги и железные дороги, шахты и водоёмы - всё основываются на земле. Она предполагает беско­нечные возможности для развития и открытий. Она является един­ственным источников богатства». И это правда.

Ведь создание эффективных систем землепользования и управ­ления земельными ресурсами обеспечивает:

гарантии права собственности и эффективного землеполь­зования;
основу земельного и имущественного налогообложения;
гарантии при кредитовании;
гарантии результатов судебных разбирательств, связанных с правами на землю и недвижимость, уменьшение числа зе­мельных споров;
развитие земельных рынков и контроль за ними;
защиту ценных земель;
содействие проведению земельной реформы;
улучшение качества земли и строений;
улучшение городской планировки и содействие развитию инфраструктуры на территориях;
поддержку природоохранной деятельности;
получение объективных статистических данных как основы планирования социально-экономического развития терри­торий и страны в целом.
При этом, в целях обеспечения более крупных выгод обществу и народу, государство сохраняет за собой права, которые могут затра­гивать права частных землевладельцев. Положение государства как собственника земли не отличается от положения других частных соб­ственников. Это предусмотрено и нашей Конституцией. Установлен­ные государством ограничения в отношении использования земли имеют важное значение для выполнения планов землепользования и землеустройства и обеспечения стабильности развития территорий.

Для надёжного функционирования финансового сектора, си­стема землепользования, землеустройства, кадастра и регистра­ции права на землю и недвижимость должна быть не желатель­ной, а обязательной. Это позволяет быстро и надёжно осуществлять оформление и обеспечение ипотеки, и обеспечить успешное функ­ционирование финансового сектора страны. Это объясняется тем, что банки и кредитные учреждения могут обеспечить все свои кре­дитные и инвестиционные операции благодаря индивидуальной ре­гистрации ипотечных залогов на множество отдельных видов недви­жимости, принадлежащих многочисленным частным собственникам и предприятиям. Доступ к ипотечному финансированию открывает возможности для развития и диверсификации крупных, средних и малых предприятий и тем самым способствует оживлению коммер­ческой деятельности. Структура управления землёй, как правило, со­ответствует административному устройству страны. Это очень важно.

Интересна во многих странах и эффективная система земле­устройства. Она включает в себя два вида: межевание земельных участков и само землеустройство, представляющее собой процесс пространственного планирования, которое на различных уровнях управления страной делится на национальную пространственную политику, региональное зонирование и местное планирование землепользования, включающее в себя градостроительные требо­вания. Если межевание выполняют только землеустроители, то в землеустройстве, как процессе пространственного планирования, участвуют ещё и другие ведомства, муниципалитеты и обществен­ность. Пространственное планирование (землеустройство) рассма­тривает территорию государства как единое целое.

В последнее время развитие получает практика непосредствен­ного долевого участия муниципалитетов в бизнес-проектах, осу­ществляемых частным сектором в рамках утвержденных планов землепользования, что позволяет им в большей степени контроли­ровать комплексное развитие территорий. Такой опыт следует рас­пространить и в России.

Анализ серьезных просчётов и накопившихся за долгие годы про­блемы в российском землепользовании и в земельных отношениях в целом указывают главные направления и необходимость разработки и принятия новой долгосрочной земельной политики России. Они вы­текают, прежде всего, из решений Президиума Госсовета по повыше­нию эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц и поручений Президента РФ, а также из общественных и государственных интересов кардинальным образом разрешить чрезвычайно важную для страны земельную проблему. Бо­гатейшие земельные активы России уже в ближайшее время должны эффективно работать на наш народ и нашу страну. Другого пути нет.

Срочная необходимость смены курса российского землепользо­вания и управления землёй вызвана большим кругом конкретных задач целенаправленной и эффективной земельной политики госу­дарства. Главные из них:

Сформулировать и осуществить четкую долгосрочную зе­мельную политику.
Сделать земельно-ресурсный потенциал страны основным звеном устойчивого социально-экономического развития России и её территорий.
Построить и наладить современную систему государствен­ного управления земельными ресурсами во всех уровнях власти.
Восстановить государственную земельную службу и систему проектно-сметного дела в землеустройстве страны и её территорий.
В земельной политике коренным образом изменить идеоло­гию, ориентируясь на следующие приоритеты:

Землю надо рассматривать в единстве ее основных свойств (как ничем не заменимый природный ресурс; как территориальная базисная основа государства и важнейший геополитический плац­дарм страны; как главное средство производства; как основная кладовая недр и пространственно-операционный базис; как объ­ект недвижимого имущества). Нельзя абсолютизировать товарные (имущественные) свойства земли и ориентировать экономику толь­ко на них. Это грубейшая ошибка. Также как и нельзя отказываться от учёта этих свойств, но только как звено в единой цепи устойчиво­го социально-экономического развитии России.
Разумно сочетать государственные и рыночные механизмы регулирования земельных отношений, делая главную ставку на соз­дание системы не многочисленного ведомственного, а единого госу­дарственного управления земельными ресурсами и второстепенную - на строго контролируемый и регулируемый земельный оборот.
Следует наладить взаимоотношения и обеспечить стратеги­ческое партнёрство народа, общества и государства, а также госу­дарства и бизнеса в сфере развития землепользования и инвести­рования ресурсов в этой сфере.
При установлении направлений развития землепользова­ния и землеустройства не следует насаждать строго определенные формы собственности и хозяйствования на земле. Они должны, ис­ходя из объективных экономических законов, сами доказать право на существование. При этом не надо забывать исторически оправ­давших себя сочетаний крупного, среднего и мелкого форм россий­ского землепользования.
Для старта в восстановлении экономики и обеспечении ее эффективного функционирования необходимо вовлечь земельно­ресурсный потенциал, но не проедая или продавая его, а делая двигателем развития производительных сил и производственных отношений, организуя его рациональное использование и охрану.
Земельную политику надо строить, исходя из обоснованного сочетания государственных (общественных), коллективных и лич­ных интересов в использовании земли, ориентируясь на глобаль­ные процессы, происходящие в природопользовании и мировом сообществе, направленные на поддержку их устойчивого развития и экологическую защиту.
Для формулировки концепции земельной политики государства в самое ближайшее время Правительству Российской Федерации не­обходимо разработать, всенародно обсудить и подготовить закон «Об основных направлениях земельной политики государства на перспек­тиву до 2035 года» и осуществлять её в интересах всего народа.

Одновременно следует подготовить «Основы переселенче­ской политики» где учесть вопросы миграции населения, которые всегда являлись частью земельной политики государства и обще­ства. В настоящее время, когда необходимо сохранить огромную территории России, стержнем переселенческой политики должна стать «колонизация» и обустройство заброшенных, в первую оче­редь, приграничных земель, для этого требуется:

провести разумную переселенческую политику и расселить по территории внутренних переселенцев, а также вынуж­денных переселенцев и беженцев из Украины, Молдавии, средней Азии, прибалтийских республик и др.;
создать условия для возвращения на Родину хотя бы части из 25 млн. человек русскоязычного населения, проживающего в ближайшем зарубежье, и их расселения на территориях;
осуществить комплекс неотложных мер по социальному разви­тию села, устойчивому развитию сельских и городских террито­рий, улучшению жизни многонационального российского народа;
создать условия для привлечения инвестиций в сельскую и приграничную местности, используя различные государ­ственные рычаги (финансовую, внешнеэкономическую, тех­ническую политику и др.).
Проводниками земельной политики государства всегда были специалисты-профессионалы, объединенные в единую государ­ственную земельную службу. Данная служба всегда от имени госу­дарства управляла земельными ресурсами страны.

Иван IV (Грозный) ещё в 1550-х годах создал для России первое государственное землеустроительное учреждение - Поместную избу (приказ), который просуществовал более 150 лет. Петр I наделил землемеров жалованием, научил их владеть самыми современны­ми для того времени техническими средствами. Елизавета Петровна дала землемерам неограниченную власть на земле и ввела смерт­ную казнь при посягательстве на государственного землемера.

При Екатерине II была образована государственная землемер­ная служба и территориальные землеустроительные органы на местах. Во главе её стояла Межевая Канцелярия (с 1765 г.), ведав­шая земельными делами России также более 150 лет. Николай I по­ставил государственную землеустроительную службу «на военную ногу». При Николае II на землеустройство и переселение выделя­лись огромные для того времени деньги для проведения землеу­строительных работ, изменившие основу земельного строя России.

в качестве неотложных мер предлагается:

Разработать и законодательно утвердить «Основные направ­ления земельной политики государства на перспективу до 2035 года», чётко определившую ее цели, задачи, приоритеты и меха­низмы реализации.
Сформировать современную систему государственного управления земельными ресурсами страны включающую:
территориальное землеустройство с завершением разгра­ничения государственных земель на федеральную, субъек­тов РФ и муниципальную собственность с установлением границ и иных характеристик этих земель;
информационное обеспечение, в том числе инфраструкту­ра пространственных данных землеустройства и кадастра с созданием доброкачественных планово-картографических материалов на всю территорию страны;
ведение государственного учёта всех земель Российской Федерации;
обязательность постановки на учет и регистрации всех зе­мельных участков, независимо от их принадлежности и форм собственности;
развития инфраструктуры земельного рынка;
прогнозирование и планирование рационального исполь­зования земель и их охраны на всех уровнях государствен­ного и муниципального управления;
мониторинг земельных ресурсов;
контроля (надзора) за использованием и охраной земель на основе концентрации его функций в едином государствен­ном органе по управлению земельными ресурсами;
администрирование земельных платежей на базе научно обо­снованной оценки земли и иных объектов недвижимости;
научное и кадровое обеспечение, международное сотруд­ничество в сфере управления земельными ресурсами.
Создать в структуре Правительства Российской Федерации единый орган государственного управления земельными ресур­сами страны, в полной мере обеспечивающий реализацию долго­срочной земельной политики государства и организацию рацио­нального использования земель, и их охраны. Землеустройство, кадаст и регистрацию прав передать в специализированное госу­дарственное учреждение. Так давно решено во многих странах.
Управлять земельным органом должны специалисты-управленцы, а специалисты-землеустроители, юристы, экономисты и другие должны работать в учреждении по оказанию госуслуг.

Провести полную инвентаризацию всех земельных ресурсов страны, обеспечить закрепление в федеральную, субъектов РФ и муниципальную собственность бесхозных и неиспользуемых зе­мельных участков, невостребованных земельных долей, с последу­ющим предоставлением их в собственность или аренду субъектам хозяйственной деятельности, включая и земельные фонды, созда­ваемые муниципалитетами.
Создать систему государственного учета всей российской зем­ли, как базовой основы налогообложения, планирования, развития территорий и эффективного управления земельными ресурсами.
Разработать и принять в кратчайшие сроки новую редакцию закона «О землеустройстве» с установлением перечней землеустро­ительных действий, входящих в прерогативу государства, органов местного самоуправления и правообладателей земельных участков.
Для рассмотрения важнейших для общества и государства зе­мельных проблем создать при Президенте Российской Федерации Совет по земле.
Предлагаемые меры по смене курса в российском землепользо­вании и управлению земельными ресурсами страны предполагают обязательное включение в это важнейшее для России мероприятие гражданского общества на основе Общественно-Государственного партнёрства не только как цивилизованного и эффективного пути возрождения России, но и как Союза двух составляющих социума - Общества и Государства в целях противодействия внешним и вну­тренним угрозам устойчивого социально-экономического развития страны, организации в ней достойной жизни российского народа на своей земле и наведении порядка на ней.

Создание современной системы управления земельными ре­сурсами не потребует дополнительных финансовых ресурсов, а на­оборот, за счёт резкого сокращения чиновников всех рангов, а также объединения выделяемых многочисленным ведомствам средств из федерального бюджета на земельные дела, появятся значитель­ные дополнительные источники финансирования для создания со­временного планово-картографической основы на всю территорию страны, проведение инвентаризации и оценки земли, разработки проектов территориального землеустройства, ведение кадастра и регистрации прав и другие действия государства, без которых невоз­можно искоренить крайне негативную ситуацию, которая пронизала насквозь всю земельную сферу, навести в ней порядок и перейти к цивилизованному и эффективному управлению земельными ресур­сами. Такие действия государства будут логическим завершением решений, принятых на заседании Президиума Госсовета пять лет назад. Вот слова Президента России: «Думаю, что это один из пер­вых «подходов к снаряду» на этом направлении. Мы должны, как следует, проработать этот вопрос». Думается, что наши многолетние и тщательные проработки, изложенные в данном материале, послу­жат надежной основой для принятия руководством страны решений по проблеме российского землепользования.

Очень важно отметить и то, что в результате реализации предло­женных мер резко повысится доверие народа к власти, а это сегодня крайне необходимо. Максимально сократятся земельные споры, го­сударство более надежно обеспечит своему народу гарантии прав на землю и недвижимость, в разы увеличится налогооблагаемая база, а соответственно и поступления не только в федеральный, но и, пре­жде всего, в местные бюджеты. Новый курс земельных преобразова­ний создает условия для вовлечения в принятие решений и реализа­цию новой земельной политики главной созидательной силы России - гражданского общества, которое обеспечит системную работу с народом на территориях, тесные связи с социальными и професси­ональными слоями, работу в трудовых коллективах, укрепит связь народа с властью. Тесное взаимодействие и сотрудничество между обществом и государством станет основой создания в стране совре­менной системы землепользования и земельных отношений, где народ России станет хозяином земли, обретет свои права и свободу, гражданский мир и согласие, сохранит исторически сложившееся го­сударственное единство, любовь и уважение к своей Родине и От­ечеству, веру в добро и справедливость, а в результате процветание России и благополучие народа. Земля всегда была основой жизни и деятельности нашего народа. А государство обязано создать для это­го всё необходимое. Наш народ давно ждёт этого. От того, как Россия будет распоряжаться своим мощным базовым земельным активом, во многом зависит не только её будущее, но и территориальная це­лостность и авторитет как богатой и сильной мировой Державы.

Наша собственная российская практика в сфере землепользо­вания, да и опыт многих развитых стран показывают, что в этом наиважнейшем государственном деле постоянно необходимы му­дрость и высокая профессиональная компетентность, обществен­но-государственное партнёрство и ответственность перед народом. Только при этих условиях, на основе правильно выстроенного зем­лепользования, можно разрешить проблему сбережения народа, его культуру, духовность и улучшить качество жизни. А это в России всегда было главным базисным направлением её устойчивого и успешного социально-экономического развития. Судьба нашего на­рода тесно связана с российской землёй, которая была предметом постоянных забот государства и общества и стояла в одном ряду с укреплением армии и флота. Она занимала достойное место в си­стеме государственного управления страной. Народ надеется, что и сегодня государство это место за ней сохранит.

В наведении должного порядка на всей огромной земельной территории страны сегодня не нужна дорогостоящая земельная реформа. Как показывает опыт Китая, Белоруссии и других наших соседей в этом великом для страны и нашего народа деле нужны политическое решение руководства страны и упорный труд высоко­квалифицированных специалистов, а не «дилетантов».

Для этого необходимы серьёзные структурные изменения в управлении земельными ресурсами и смена курса российского землепользования не в сторону «дележа» без правил, а наоборот - разработка на основе реальных достоверных сведений планов и программ использования земли на перспективу и детальное про­ектирование комплексного обустройства территорий. Это будет надёжным залогом исполнения поручений по реализации Посла­ния Президента Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года, где мощный земельный капитал вместе с человеческим потенциалом станет самым реальным гарантом их успешного выплнения во бла­го процветания России и нашего многонационального народа.

Н.В. Комов,

д.э.н., профессор, академик РАН.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая изложение важнейших земельных проблем России, хоте­лось бы сделать самый главный вывод о том, что российская земля со всеми ее ресурсными составляющими должна принадлежать обществу. Одновременно она должна иметь эффективного собственника. Это мо­жет быть государственный, частный или коллективный (общественный) собственник. Но ясно одно, что управлять этим огромным общенацио­нальным народным достоянием - единой и неделимой землей - долж­но только государство, а не отдельные его ведомства, которые обязаны исполнять волю государства. И оттого, как мы будем управлять земель­ным богатством в XXI веке, как обустроим свою планету Земля, зависит наша судьба. Ведь другой такой благодатной и благодарной для нас пла­неты нет. И, видимо, не будет. Но ее возможности жизнеобеспечения человека истощаются. Поэтому, как никогда ранее, сегодня необходима реальная модернизация и смена курса российского землепользова­ния на основе четкого взаимодействия государственных и рыночных механизмов управления российской землей, как единой территорией и главным национальным богатством. Это будет огромным вкладом в реализацию стратегии устойчивого развития России и в решении про­блемы интеграции в мировую экономику, а также и надежным гарантом экономической и продовольственной безопасности России.

Огромные земельные активы уже в ближайшее время должны стать мощным фактором экономического и социального развития стра­ны и работать в интересах граждан, общества и государства. Но для этого необходимо провести огромную работу высококвалифициро­ванных специалистов-земельщиков и других специалистов по эффек­тивному земельному устройству обширных российских территорий.

Россия сегодня имеет реальный исторический шанс стать самой богатой, мощной и авторитетной державой мира. Но для этого нужен не западный, а собственный российский путь земельных преобразо­ваний. Такой опыт у нас был, его только нужно быстро возродить и претворить в реальное дело. Это была мечта великого реформатора и государственного деятеля Петра Аркадьевича Столыпина.

«Пробыв около 10 лет у дела земельного устройства, я пришел к глубокому убеждению, что в деле этом нужен упорный труд, нуж­на продолжительная черная работа. Разрешить этот вопрос нельзя, его надо разрешать. В западных государствах на это потребовались десятилетия. Мы предлагаем вам скромный, но верный путь. Про­тивникам государственности хотелось бы избрать путь радикализ­ма, путь освобождения от исторического прошлого России, осво­бождения от культурных традиций.

Им нужны великие потрясения, нам нужна ВЕЛИКАЯ РОССИЯ».

«Земля, - говорил он, - это залог нашей силы в будущем. Земля - это Россия».

На основе детального анализа состояния современного земле­пользования предложены конкретные меры по вовлечению огром­ного земельно-ресурсного потенциала страны в устойчивое соци­ально-экономическое развитие России.

В качестве неотложных мер предлагается разработать и принять новую долгосрочную земельную политику, сформировать совре­менную систему государственного управления земельными ресур­сами страны, обеспечивающую реализацию земельной политики, ввести государственное регулирование в сфере землепользования и земельных отношений, вовлечь в принятие решений и реализа­цию земельных преобразований на всей территории страны глав­ную созидательную силу России - Гражданское общество.

Собственный многолетний практический опыт в сфере зем­лепользования в стране и её регионах, многовековая российская практика показали реальную возможность государства осуществить давнюю мечту всех граждан России: быть не хозяином на земле, а хозяином самой земли. Достичь этой цели можно не только передав землю в частную собственность, но и через продажу прав долгосроч­ной аренды государственной земли, а также через создание земель­но-инвестиционных фондов для комплексного развития территорий.

Реализация предложенных мер обеспечит значительное увели­чение средств не только федерального бюджета, а и бюджета му­ниципальных образований, которые можно использовать на улуч­шение земли, комплексное обустройство территорий, образование, медицину, социальные и другие нужды. Такие возможности у России огромные, и государство вместе с народом должно их реализовы­вать. Это его обязанность. Ведь от этого зависит успешное развитие России, как богатой и мощной мировой державы, и укрепление по­зиций нашей страны на международной арене.

Московский Общественный Совет Гражданского общества Комов Николай Васильевич

Смена курса российского землепользования - базовая основа развития и обеспечения экономического роста России

Подписано в печать 04.04.2018 г. Формат 29,7х21. Бумага листовая для офисной техники. Гарнитура СаНЬм. Печать цифровая.

Тираж 10 экз. Заказ № 161.

Отпечатано в ООО «Графика» с готовых оригинал-макетов без изменения содержания 601650, г. Александров, Владимирская обл. Красный переулок, д. 13 Телефоны: 8(49244) 3-20-10, 3-20-11 е-таИ: а1§ог^р@таИ.ги
Сообщение Добавлено: 19 май 2018, 11:26
  Заголовок сообщения:  Re: Путин Спаситель России  Ответить с цитатой
Указ Путина о новом правительстве
...Курс на молодежь


Также к важным изменениям можно отнести переподчинение «Росмолодежи» от Министерства образования напрямую правительству. «Это говорит о повышенном внимании к теме молодежи не только как к социальной группе, но как к обществу будущего. Это, с одной стороны, довольно серьезно повышает уровень агентства, с другой – повышает ответственность», - отметил собеседник Царьграда.

https://tsargrad.tv/articles/ukaz-putin ... paign=push
Сообщение Добавлено: 16 май 2018, 22:58
  Заголовок сообщения:  Re: Путин Спаситель России  Ответить с цитатой
Ноосферный Крым — духовный центр России
Путин о Крыме http://www.tvc.ru/news/show/id/56601
Крым для России имеет такое же сакральное значение, как храмовая гора в Иерусалиме. Об этом заявил президент России Владимир Путин в ходе оглашения послания президента Федеральному собранию.
По его словам, в Крыму находится духовный исток формирования многоликой русской нации: «Для нашей страны, для народа это событие имеет особое значение. В Крыму живут наши люди, здесь находится духовный исток формирования многоликой русской нации и централизованного российского государства. Еще раньше в истории появилась общая государственность, которая позволила объединиться многим племенам и народностям. Именно на этой духовной почве наши предки впервые и навсегда осознали себя единым народом».
Источник: Послание-2014: Крым как сакральный центр России, импорт замещение, стабильные налоги и амнистия капиталов
Ссылка: http://www.c-inform.info/comments/id/149
В своем выступлении сегодня Путин придал Крыму и новое — цивилизационное — значение для России как истока российской государственности. Он напомнил, что именно в древнем Херсонесе, который когда-то носил название Корсунь, принял крещение князь Владимир, который впоследствии крестил всю Русь. «Именно здесь — духовный исток формирования многоликой, но монолитной русской нации и российского государства; христианство явилось мощной объединяющей силой, позволяющей объединить самые разные по крови племена», — сказал он.
«Именно на этой духовной почве наши предки впервые и навсегда осознали себя единым народом. И это дает нам всем основание сказать, что для России Крым, Севастополь, Корсунь имеют сакраментально значение. Такое же, как храмовая гора в Иерусалиме для тех , кто исповедует ислам и иудаизм. Именно так мы будем к этому относиться отныне и вовек», — подчеркнул Владимир Путин.
Путин о Ноосфере
Источник: Путин, В. В. Доклад на саммите АТЭС «Бизнес и глобализация». – Бруней, 2000
Ссылка: http://archive.kremlin.ru/appears/2000/ ... 8411.shtml
«Наш соотечественник Владимир Вернадский еще в начале ХХ века создал учение об объединяющем человечество пространстве – ноосфере. В нем сочетаются интересы стран и народов, природа и общество, научное знание и государственная политика. Именно на фундаменте этого учения фактически строится сегодня концепция устойчивого развития»
http://maloros.org/v-fokuse/avtory/1794 ... 7-18-54-07
Существуют эпосы, былины, сказания о происходящих в Крыму таинственных явлениях и процессах.
В прошлые времена внешняя алхимия универсальных знаний понеслась на плечах Скифов, Тавров и Кимирицев на четыре стороны света, преобразовывая и меняя мир.
В настоящее время пришел момент открывать ВНУТРЕННЮЮ АЛХИМИЮ этих знаний.
В 1926 году ученый Барченко с группой исследователей по личному указанию Дзержинского возглавлял совершенно секретную экспедицию в исследовании пещер Крыма для поиска следов некой протоцивилизации, владевшей универсальными знаниями.
Считалось, что в древности Крым населяли Атланты. Они спрятали свои знания и технологии, а хранителями назначили народы: Скифов, Тавров, Кимирийцев.
Существует эпосы, былины, сказания о происходящих в Крыму таинственных процессах.
Пришло время и внешняя алхимия универсальных знаний понеслась на плечах Скифов, Тавров и Кимирицев на четыре стороны света, преобразовывая и меняя мир.
В настоящее время пришел момент открывать внутреннюю алхимию этих знаний.
https://pbcvalley.ru/novosti/21-04-2018 ... ie-kryma-2
Сообщение Добавлено: 15 май 2018, 14:35
  Заголовок сообщения:  Re: Путин Спаситель России  Ответить с цитатой
Израиль на Сирию

Изображение
Сообщение Добавлено: 11 май 2018, 00:03
  Заголовок сообщения:  Re: Путин Спаситель России  Ответить с цитатой
Ночь, когда Израиль попал в цугцванг


Солдаты Армии обороны Израиля у границы с Сирией на Голанских высотах. Фото: www.globallookpress.com
Очередной обстрел Израилем сирийской территории показал, что именно он, а не Сирия оказался среди проигрывающих войну сторон

АВТОР
Покровский Александр
 
Как водится в таких делах, установить точно, кто напал первым — Израиль на Сирию или наоборот, — поначалу невозможно.

Как водится в таких делах, потом выяснится, что первым был всё-таки Израиль, который решил превентивно убить кого-то на территории Сирии. Как водится в таких делах, по утверждениям сторон, они нанесли друг другу громадное поражение, в то же время посбивав невиданное количество ракет противника и не понеся значимых потерь.

Хронология событий

Однако хронология событий этой ночи заставляет склоняться к тому, что первым был Израиль. Причём ещё предыдущим днём. Когда, судя по дальнейшим событиям, израильскому премьеру Беньямину Нетаньяху не удалось добиться от президента России Владимира Путина каких-то весьма важных уступок на сирийском театре.

То, что интересно Израилю в качестве уступок, — это согласие Москвы на выдавливание проиранских сил и Ирана из Сирии. Как минимум.


Б. Нетаньяху и В. Путин во время встречи 09.05.2018 г. Фото: www.globallookpress.com
Когда русские в очередной раз выскальзывают из-под израильского давления (а как иначе, если Иран Москве — союзник в делах сирийского умиротворения, а Израиль — наоборот?), начинается новая бомбо-штурмовая замятня в Сирии с участием Израиля. А также подконтрольных ему сил сирийской оппозиции.

Тем самым Израиль подтверждает вышеуказанную диспозицию с союзами и уступками, а также своё прямое участие в войне против сирийского правительства.

После чего круг, «как водится», заводится по новой — до следующей